【龙虎网报道】每天早晨各报新鲜出炉，新闻铺天盖地；“龙虎新闻中心媒体扫描”精挑细选，为您送上每份报纸当日精华——小编遍观今日16版的《江苏商报》，04版一条题为《“居家养老”市场能做多大》的报道值得向您推荐。以下就是该报记者卢萍的报道——

南京是全国较早进入人口老龄化的城市之一。据南京老龄委办公室透露，目前全市60岁以上户籍老年人口已达93万，占全市总人口的15%，并且每年以5%的速度递增。其中80岁以上老人达12万，城乡独居老人6.2万多。老年人的养老服务问题日益突出。

调查显示90%的老人希望能够在家养老。南京的居家养老服务早在2003年就启动了，目前领跑全国。“居家养老”有了政府、社会的参与，得以有效地运行，缓解了老龄化、高龄化机构养老无力承受的难题，同时，又减少了政府大量建设养老机构而付出的相对高昂的建设成本和运行成本。

南京市民政局有关负责人表示，居家养老既解决了养老服务问题，又创造了大量的就业机会，还发展了服务业，可以说一举三得。这无疑是目前破解养老难题的一个最经济、最可行的途径之一。

民企养老服务的经营模本

“丫头，别笑话我这个老太婆名片上的头衔多，这些都是为了公司运作需要。”丁渝平递上名片的第一句话就把记者给逗笑了，气氛顿时显得很轻松。记者低头仔细看看，果然很多头衔：南京允德管理服务有限公司董事长、江苏省养老服务协会理事、南京市社会福利服务协会副会长、南京允德乐龄老年管理服务中心主任、南京乐龄老年护理培训中心主任、南京乐龄居家养老服务中心主任、南京市下关区社会福利院院长、南京允德乐龄（象山）老年公寓院长。

这些头衔透露出很多信息：首先允德是一个民营企业，然后又是一个涉足特殊养老产业的企业，同时公司涉足的养老范畴很多……

通过招标开始探索

“允德公司的成长，几乎伴随着南京居家养老事业发展的全过程。”南京允德管理服务公司总经理丁渝平说。

2004年，允德公司通过招标成为南京白下区第一个居家养老试点单位。在政府的财政支持，以及爱德基金的帮助下，允德开始了居家养老的探索。

一开始，公司服务的老人只有3位，老人们根本就不相信会有这种好事：“不用自己花一分钱，就可以每天享受1个小时的服务？哪有这种好事？”“会不会欺负我们老人，秋后算账啊？”服务人员苦口婆心劝阻半天才能进入他们的家门。

经过1个多月的照料后，老人们的态度180度大转弯。护理员说好第二天9点上门服务，老人提前10分钟就扒在门口眼巴巴地望：“怎么还没来呀？”

2005年，允德公司的运作方式得到了政府和老人的认可。白下区区政府为区内300户高龄、独居、困难老人出钱购买居家养老服务。资金交给允德公司，由其全权运作。

此后，在政府的扶持下，公司几次通过政府招标，在下关、白下、雨花台等区开设了允德乐龄居家养老服务中心，为上万名社区老人提供居家养老服务。

“托老所”“日间照料中心”“老年服务超市”……经过近4年的发展，允德公司开办的居家养老机构、服务内容都丰富了很多。丁渝平说，提供居家养老服务，最重要就是依据老人的不同需求提供个性化服务。

目前，公司有护理员工400多人，其中一半左右接受过专业的养老护理培训，还有爱德基金会提供的近2000人的义工和来自八方的志愿者。接受服务的老人也不断增多。2007年，服务的老人达到2万多人次。目前，除了300多户政府买单服务的老人外，还有2900户自掏腰包的服务对象。

允德家庭护理采取菜单式选择服务，老人可以根据自己的情况选择所需的单项或多项服务。在护理项目类别中可分为全护、半护、陪护、钟点、单项；在服务方式类别中，可分为包月（指每月不定时服务时间）、包季（指每季不定时服务时间）、包年（指每年不定时服务时间）；也可以订制专项服务。

政府和社会共同“买单”

丁渝平向江苏商报透露了居家养老的运作方式。

居家养老主要分两部分，一部分是政府买单，另一部分是自费买单的社会化运作。

政府买单部分有300多户，相对比较稳定。政府按南京小时工最低标准8元/小时，为老人支付每天一个小时的上门服务费用，每个月服务26天，每个月是208元。平均每位护理员工一天要照顾4户老人。

“实际上，8元钱/小时的标准太低了，员工根本就不愿意做，很多员工一开始都要讨价还价，有的还在服务时间上打折扣。”丁渝平说：“我们的最低成本也要10元/小时，目前这部分是在亏钱的。不过，听说政府已经在研究新政策以提高这部分的报酬了。”

“自费买单的社会化运作部分目前基本上是微利的。”丁渝平说，“说来惭愧，目前社会化这块虽然盈利，但不是我的理想模式。”目前的运作模式类似于家政公司，通过给人介绍需要居家养老服务的老人客户，赚取月工资的10%的佣金。通过组织活动、评选优质服务人员等，让松散的服务人员相对有组织，给员工一些荣誉感和归属感。

“本来我希望能够员工化管理的，但是现实的成本问题不允许我这样做。”丁渝平说，“从2006年开始，我们就不与护理员工签合同了，而是按照小时工来处理，2007年下半年又将免费培训停掉了，因为我们交不起保险费和培训费。”

享受政府财政补贴

“我们非常感谢政府的资金、政策以及管理上的支持。”丁渝平说。

据了解，除了政府买单部分外，还有很多优惠政策鼓励民营企业进入居家养老市场。

在税收方面，允德公司与其他福利机构一样，享受税收全免的优惠政策。水、电费也基本上都按照民用标准缴纳。位于白下区蓝旗新村内的允德乐龄居家养老服务中心的房租也由政府承担了不少。

“南京民政局和老龄委的领导非常关心我们这样的运作单位，经常跟我们沟通，解决一些问题。”

对于民营资本为何看好养老市场，一位业内人士给记者算了一笔账，以南京为例，去年年底，南京市政府相关部门出台了财政补贴措施，而这些措施的受益对象主要是南京各个规模的民营养老机构。如果新建一个民营养老院，就可以得到政府每张床位一次性4000元的补贴，如果扩建新增床位达到一定规模，就可以得到政府每张床位2000元的补贴。另外，为稳定民营养老院的运营，养老院每收住一名本市户籍老人，市财政给予每月60元的补贴。很多产业都不可能享受到这样的财政补贴，这对经营者来说吸引力很大。

公司化运作得到认同

据了解，像丁渝平这样的看中居家养老市场，且具备一定规模的经营者，全市已有10多位，他们辖下的专业人员超千名。

不过，只有丁渝平经营的主体是公司形式，其他，如鼓楼区的“心贴心社区服务中心”、玄武区的“万家帮绿色居家养老服务中心”等，都是民间组织。

“实际上，允德公司的运作方式跟这些民间组织是没有什么不同的。”丁渝平说，“不同的是，政府和社会的认同度不同。”曾经有一个经营养老民间组织非常成功的同行跟丁渝平说过，“我跟你的最大不同是，我到政府面前一坐，他们就问我有什么需要帮助；而你到政府面前一坐，他们就会想你能为社会做出什么贡献。因为你是公司。”老人们一开始也持非常谨慎的态度，认为你们既然是公司，自然是赚大钱的，是不是又要赚我们的钱啊？

“好在我们坚持下来了，我们用4年的时间慢慢改变别人的看法，现在无论政府还是社会对我们都已经非常认可了。”丁渝平说，只有以公司的形式介入，居家养老产业才能真正做起来。

据记者了解，允德的养老产业规模越做越大。除了居家养老服务中心，允德公司还同时经营着社区养老中心和养老机构，基本形成了居家养老、社区养老、机构养老同步发展的模式。丁渝平说，养老服务是个系统工程，单一的居家养老模式可以适应大部分老人的需求，但如果失去社区或养老机构的依托，居家养老也很可能走进死胡同。

但公司却一直没有什么利润。有人就认为丁渝平很“傻”。丁渝平对此的解释是：“养老行业是一个公益性行业，我50多岁才涉足，就是想为社会上的老人做点事。这听起来有些假，但事实上，我小时候爱看电影，每当荧幕上放映那些阔太太带着礼物到福利院，福利院那些孩子们渴望的眼神就深深打动了我。就是这些影子让我走上了福利事业，不同的是我面对的是老人群体，而不是孩子。”

同时，丁渝平认为说，“虽然养老产业目前还处于市场发展期，利润微薄，但我绝对看好它的广阔前景。何况，政府对社会养老机构的发展还有政策扶持。”

“养老院”搬进家里

为了早日实现广阔前景，丁渝平一直在探索不同的养老方式。

“让老人在家里就能享受到标准化养老院服务。”丁渝平不仅把护工带入家庭，还要把设施一起搬入家庭。“我已经做过几个个案，非常受欢迎。”她解释，这主要是针对那些有中风后遗症行动不便的老人，公司组织专业人员上门，把老人家中，从床、到餐桌、到卫生间、到书房等各个老人需要到的地方的墙上，都按照恰当的高度装上扶手栏杆，将卫生间里的马桶、浴室重新改造，让老人自己在家时也能行动自如。这些改造只需要花费300~1000元。“几个成功的个案让我们倍受鼓舞，今年我们将全面推广这项业务。”

“还有一种方式，我称之为养老互助组。”丁渝平说，“这个灵感来自于我父亲的几位老朋友。他们都是老军人，年龄有七老八十了。让我给找居家养老的钟点护理人员。大家凑到一起商量，既然大家住得都不远，为什么不找一个好的护理员工一起照顾呢？”最后，在丁渝平的组织下，5家人达成一致，每天凑到一家，让护理员工打扫、烧午饭，每周正好轮流一次，这样只需要花20%的钱就可以享受100%的服务，大家还能够凑到一起聊天。“他们的这种方式一直维持了下来。下面，我准备利用几年积累下来的资源，在各个社区推广这种‘养老互助组’方式。”

“虽然公司的运作还很艰难，但是已经越来越好了，曙光就在眼前！”丁渝平说。