【龙虎网报道】每天早晨各报新鲜出炉，新闻铺天盖地；“龙虎新闻中心媒体扫描”精挑细选，为您送上每份报纸当日精华——小编遍观今日24版的《南京日报》，A3版一条题为《我市小额贷款有望突破1亿元》的报道值得向您推荐。以下就是该报记者蔡晓芳的报道——

　　新闻提示：建立“大部制”是此次国家行政管理机构改革的大手笔之一，其中人事部与劳动和社会保障部重组、建立人力资源和社会保障部更是受到社会各界的广泛关注。

　　根据国务院相关文件，劳动和社会保障部的主要职责是，主管城乡就业与职业培训工作，主管各类城镇职工的养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作。人事部的主要职责是，制订国家机关和事业单位工作人员的总体规划、机构调整、工资分配的宏观政策，编制国家机关、事业单位人员计划和工资计划。

　　“两部门合并最直接的影响是，有利于建立统一的人力资源市场，其更深层次的社会意义在于，让各类人员在就业、培训、社会保险等方面的待遇、机会更加公平。”南京大学公共管理学院行政管理系教授严强这样说。

　　该项调整究竟如何有利于打破身份界限，促进公平？近日，本报深度报道组记者就此与严强进行了对话。

　　记者：网上流传一个说法，此次劳动、人事两部门合并只是“分久必合”的结果。对此，您怎么看？

　　严强：首先我要强调一点，“大部制”目前还只是在国务院层面实施的，地方是否也跟着动，现在都还没有确切消息。因此，目前对于“大部制”看法、言论，很多都还是猜测、设想，我也是据此进行一些探讨。

　　劳动、人事两部门在1982年的国务院机构改革中成为“一家”，在1988年改革时又“分家”，这绝对不是简单的“分久必合”，而是社会不断进步、不同历史时期有不同需要的结果。最初我们的就业、社会保障带有很多计划经济色彩，工作统一由国家分配，各类劳动者“生老病死”都由单位负责，因此设置了人事劳动部，有的国有企业现在还相应保留着“劳动人事处”这样的部门。随着市场经济的发展壮大，劳动和社会保障单独成立了一个部门，以便集中精力开展社会保险体系建设，后来还为下岗失业人员就业再就业及农村劳动力转移做了大量工作。

　　而此次合并，则是适应更加开放的市场经济需求的结果。举个例子，大学生就业已经从政府“派遣”改为自主择业，人事部门在这方面的政策空间相应越来越小。我想，这也是此次两部门合并的考虑因素之一。

　　这里还要强调一点，改革方案中提出，人力资源和社会保障部将组建国家公务员局，专门负责公务员队伍的相关工作。根据目前传出的消息，部分事业单位不再划入该公务员局。这意味着，不少事业单位的工作人员今后将与企业职工在同一部门接受服务、管理。

　　如果“大部制”自上而下彻底进行，我想，一个很重要的深层次社会意义在于，促进了各类人员在就业、培训、社会保险等方面的待遇、机会更加公平。

　　记者：促进就业公平，是不是主要指建立统一的人力资源市场？

　　严强：是的。劳动、人事两部门对人力资源市场的人为分割，近年来饱受诟病。高校毕业生等“高端劳动力”就业由人事部门主管，其对应的设置是“人才市场”，而下岗失业人员、农民工等“低端劳动力”就业则由劳动部门主管，在“劳动力市场”解决。同样是人力资源，却因为学历或单位性质的不同，档案分在不同的部门管理，明明都是招聘求职活动，却要分成两个独立的市场，这本身就是对一部分劳动者的歧视。

　　对招工企业而言，很多大公司既要招聘科研开发人员、高级技术人员，也需要基层的后勤工作人员，这就是对统一的人力资源市场的需求。实际上，现在两个招聘市场也出现了“你中有我，我中有你”的局面——在人事部门主办的“白领”招聘会上，也有“蓝领”人才前去求职，劳动部门主办的下岗失业人员招聘会，也有大学生进场。

　　如果“大部制”方案付诸实施、建立了统一规范的人力资源市场，不仅能打破城乡分割、打破身份限制，还可以更集中和最大限度地开发利用人力资源，让各类劳动者获得同等的就业机会、环境。

　　记者：培训方面的公平如何体现？

　　严强：我先说个现象，现在很多从业人在参加培训班和考取证书时，会感到无所适从，因为同一个职业，人事部门发证，劳动部门也发证。

　　这个问题的根子还是在于对劳动者按身份实行的“分类管理”。总的来说，人事部门组织的培训考试是职称序列，而劳动部门组织的是从业资格序列，但是就业市场越来越开放，这两个序列就出现了交叉。尤其是同一个行业或职业，两部门组织的学习培训内容是相近甚至相同的。可是，由于单位性质或是个人身份不同，劳动者要参加不同部门组织的培训、考试，拿不同部门授权的证书，这显然也是不公平的。

　　另外，劳动者今天在事业单位，明天也可能跳槽到企业去，培训、发证体系的交叉增加了他们的负担，也造成很多不便。因为，单位性质不同，其认同的证书也不一样，很多劳动者只能同时参加两方的培训和考试。

　　记者：社会保险方面的公平怎么体现？

　　严强：最初，企业职工才参加各项城镇企业职工基本社会保险，按规定缴费、享受待遇。后来，事业单位逐步进行参保试点，参加另一个体系的养老、医疗和工伤保险。两个不同社保系统的参保人，个人负担和待遇差别较大。

　　以养老保险为例，企业职工个人缴费比例较高，事业单位参保人个人缴费比例较低。退休金待遇方面，据劳动和社会保障部前年的一项调查，企业职工退休人员养老金替代率（养老金与退休前工资收入之比）平均水平在８０％左右，而事业单位退休人员的替代率平均水平在９０—９５％之间。

　　这几年，国家不断要求调高企业职工养老金水平，同时适当调高事业单位养老保险参保人个人缴费比例。这些可能都是国家释放的信号，就是要逐步缩小企业与事业单位养老保险的差距。

　　医疗保险方面，过去事业单位都是参照公务员公费医疗的，现在已开始了事业单位参加医疗保险的试点。

　　如果人事、劳动两部门合并，部分事业单位人员和企业职工将划入同一部门进行社会保险的管理。这样，不同身份的参保人，社保待遇有望逐步靠拢甚至拉平。

　　记者：还有其他促进公平的意义吗？

　　严强：还有一些细节方面，例如仲裁和工伤鉴定。同样是与单位发生劳动纠纷，劳动者维权找劳动部门申请劳动仲裁，而事业单位则要找人事部门申请人事仲裁。如果两个部门合并，不以身份相区别，那么所有劳动者都要遵守劳动法律法规，按照统一的尺度解决劳资纠纷，这也是公平的体现。