【龙虎网报道】适用《特别规定》强化食品安全监管

　　【案件名称】王伟违反《特别规定》案

　　【基本案情】当事人系南京宝星真情商贸中心（个体户）负责人，自2007年7月起，对其销售的方便面、面包粉、“高丽人参茶”等韩国进口食品不能提供检验报告，无进货登记台账、进货记录。当事人共购进上述食品盒，已销售76盒。当事人的行为违反了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第五条第一款的规定，根据《特别规定》第五条第二款的规定，责令当事人停止违法行为，没收无检验报告、进货记录的食品，没收违法所得并罚款1.1万元。

　　【社会警示】今年7月26日,温家宝总理签署了第503号国务院令,公布了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，本案是南京市适用《特别规定》查处的第一案。

　　★《特别规定》出台的意义。《特别规定》的出台，体现了政府对食品安全工作的高度重视，是对现行法律、行政法规有关产品安全监管的规定加以重申、明确和补充；增强了监管力度，进一步明确生产经营者、监督管理部门和地方政府的责任，具有较强的操作性。

　　★经营者应注意以下五个方面：一是《特别规定》中的食品包括普通食品、食用农产品、保健食品等与人体健康和生命安全有关的产品；二是要依法取得许可证照生产销售食品；三是要按照法定条件、要求从事生产经营活动；四是销售者要建立并执行进货检查验收制度，并建立产品进货台账；五是生产企业和销售者发现其生产、销售的产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，应履行告知、召回等义务。

　　查处网上无照售假案提示网络消费安全

　　【案件名称】陈海兵网上无照销售假酒案

　　【基本案情】当事人自2006年以来，在未领取营业执照的情况下，通过“阿里巴巴”等电子商务，在网络上经营酒水业务。在经营过程中，当事人以低价购进假冒的“芝华士”、“百龄坛”、“杰克丹尼”、“黑方”、“轩尼诗”、“占边”、“长城”等品牌的洋酒和红酒260箱，共销售了124箱。当事人的行为违反了《无照经营查处取缔办法》、《中华人民共和国商标法》的规定，根据《商标法》第五十三条、《商标法实施条例》第五十二条和《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款的规定，责令当事人改正，没收假酒箱，没收非法所得6600余元，罚款12余万元。

　　【社会警示】本案比较特殊，表现在：★一是当事人实施了多重违法行为：既无照经营，又销售了假冒的商品。提醒消费者应当到有营业执照的正规商家购买商品，对涉及品牌且与正常市场价格差别较大的商品一定要谨慎购买。★二是当事人通过网络实施违法行为。网络销售存在不少隐患，诸如付款后收不到商品、售后服务差、容易买到假冒伪劣商品、退货困难等。因此，消费者在网上购物要慎之又慎。

　　整治商业贿赂维护公平公正竞争环境

　　【案件名称】宁波万吉电子科技有限公司商业贿赂案

　　【基本案情】2005年以来，当事人为向南京某科技有限公司销售电源适配器，与该公司商定双方根据购货量，以0.25元/只的标准给予回扣。用该手段，当事人销售给该公司电源适配器25万只，购销款205万元。销售业务完成后，当事人给付回扣6.25万元。当事人的行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款的规定，属于商业贿赂行为。根据《反不正当竞争法》第二十二条的规定，责令当事人改正，并处罚款15万元。

　　【社会警示】2005年7月，胡锦涛总书记对治理商业贿赂作出重要批示，强调要坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。工商部门在治理商业贿赂专项工作中担负着艰巨的任务，发挥了主力军的作用。★工商部门查处以下商业贿赂行为：一是在交易外直接给付或收受现金或实物（除赠送小额广告礼品外，经营者不得向对方单位或者个人附赠现金或者物品）；二是账外暗中给予或收受回扣；三是假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义给付财物；四是以报销各种费用或者用“红票”冲账的方式进行贿赂；五是以提供境内外各种名义的旅游、考察等手段；六是利用相对优势地位进行索贿。★工商部门采取措施防治商业贿赂行为。南京市工商系统在两年多的商业贿赂专项整治中，一是认真履行监管职责,配合行业主管(监管)部门搞好自查自纠工作，加强督促检查；二是加强对重点领域大案要案的查处,对严重侵害群众利益、破坏市场秩序并造成严重后果的案件，一查到底，依法从重从快惩处；三是结合工商系统惩治和预防腐败体系建设，逐步建立了防治商业贿赂的长效机制。

　　重视产品质量严打假冒伪劣

　　【案件名称】孙华妹销售伪造产品质量标志案

　　【基本案情】
　　当事人于2007年1月30日从深圳手机大市场订购了1283台CECT、米格、汉泰、桑达手机用于销售，货值金额为32.82万元。经江苏省质量技术监督通讯产品检验站检测，上述手机进网许可标志属伪造。当事人销售伪造质量标志产品的行为，违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十八条的规定，根据《产品质量法》第五十三条、五十五条的规定，责令当事人改正，没收手机1283台，罚款16.5万元。

　　【社会警示】产品质量安全是关系千家万户安全的系统工程，关系到人民群众的身体健康、财产安全，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到国民经济的健康发展。

　　★工商部门高度重视产品质量安全。根据国务院确定的职能分工，工商部门承担了流通领域的产品质量监管工作，一是对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查、检验，对产品质量不合格的，责令改正并处罚；二是实行网格化监管，各工商所对网格内的大市场作重点巡查，密切关注市场内的商品质量问题；三是以反假维权为纽带，形成江浙沪等省市的打假网络。

　　★南京市工商局一体化管理实施打假行为。今年，南京市工商局已对食品市场、建材市场、手机市场、服装市场、小商品市场等进行了专项整治，并创新案件查办机制，采取“专案组”、“上下联动”等形式，统一部署查处，不留死角，严厉打击制假售假行为。

　　加强媒体监管制止违法虚假广告

　　【案件名称】某县广播电视台发布虚假广告案

　　【基本案情】2006年7月20日以来，当事人在某县电视台新闻综合频道以综艺节目中插入滚动字幕的形式，为吉林省爱健电子科技有限公司发布“奥悦心宝”电视广告，内容主要为：奥悦心宝产品为央视上榜品牌，仅需198元，可以一次性治愈心脏病等。经查明，“奥悦心宝”产品仅为保健用品，其仅具备保健功能，无治疗功能。当事人发布虚假广告的行为违反了《中华人民共和国广告法》第四条的规定。根据《广告法》第三十七条的规定，责令当事人改正，没收广告费用1.5万元，罚款1.5万元。

　　【社会警示】虽然每年工商部门都查处了大量的虚假广告案件，但媒体上的虚假广告至今仍难以根除，有时还会出现“抬头”现象。因此，对于虚假广告的查处，市工商局采取以下措施：

　　★整治违规广告下狠药。整治虚假广告，首先从源头上重罚广告主；其次，对于刊播虚假广告的媒体和广告公司，也进行了严肃查处。今年，该局共查处广告公司和广告媒体违法案件60余件。★全面展开行政指导工作。今年，在查处虚假广告案件的同时，市工商局对广告主、广告经营者和广告发布者分别下发了《行政指导建议书》，指导当事人在宣传时应当注意什么，《广告法》及相关法规禁止哪些宣传内容，对发布的虚假广告要承担法律责任，逐步形成杜绝虚假广告的舆论氛围。

　　依法履行职能严查食品行业制假售假

　　【案件名称】南京润香食品有限公司伪造厂名厂址案

　　【基本案情】从2006年10月以来，当事人在其加工销售的成品猪手包装袋印上“HENGYUAN（恒源）德国风味猪手，生产商：上海市恒源食品有限公司，厂址：上海市南汇区航头镇新航路6号”和“恒润德国风味猪手，生产商：无锡市恒润食品有限公司，厂址：江苏省无锡市新民路6号”等字样。经核实，上述两家企业均不存在。案发时，当事人共销售上述伪造厂名厂址的猪手1757箱，销售额27.4万元。当事人的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十条及第三十七条的规定，根据《产品质量法》第五十三条的规定，责令当事人改正，没收包装袋13.25万只、包装箱2760只，罚款10万元。

　　【社会警示】食品安全监管已成为工商工作的重中之重，广大经营者要注意不能出现下列行为，否则就受相应的法律法规来规制。

　　1.未取得营业执照销售食品的行为。★适用《无照经营查处取缔办法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等；

　　2.生产、销售商标侵权食品的行为。★适用《中华人民共和国商标法》及《中华人民共和国商标法实施条例》；

　　3.发布有关食品的违法广告行为。★适用《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》、《印刷品广告管理办法》、《酒类广告管理办法》、《食品广告发布暂行规定》等；

　　4.销售质量不符合规定食品的行为。★适用《中华人民共和国产品质量法》、《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》等；

　　5.在销售食品过程中采取不正当竞争手段的行为。★适用《中华人民共和国反不正当竞争法》、《关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》等；

　　6.销售侵害消费者权益食品的行为。★适用《中华人民共和国消费者权益保护法》、《欺诈消费者行为处罚办法》等。

　　保护奥运标志打击侵犯知识产权

　　【案件名称】南京哎呀呀投资管理有限公司侵犯奥运标志案

　　【基本案情】2006年底，当事人从义乌某市场购进带有北京2008年奥运会吉祥物的手机链24个、大小徽章23个等用于销售。经第29届奥运会组委会法律事务部核实，当事人销售带有奥运吉祥物的商品未得到许可，属于侵犯奥林匹克标志专有权的行为。当事人的行为违反了《奥林匹克标志保护条例》第四条第二款规定，依据《奥林匹克标志保护条例》第十条的规定，责令当事人停止侵权行为，没收侵权商品，并处罚款1万元。

　　【社会警示】北京奥运会离我们越来越近了，与“奥运”沾亲带故的商品、服务和商业推广项目也越来越多，一些不法经营者未经许可，将奥林匹克标志运用于商业目的，赚取非法利润，发“奥运财”。

　　★奥林匹克标志的内容。奥林匹克知识产权是指所有与奥林匹克运动有关的商标、名称、特殊标志、专利、作品和其他创作成果所享有的专利权利。奥林匹克标志是长久积累下来的无形资产，擅自使用，即构成侵权。

　　★企业必须合法使用奥运标志。为商业目的使用奥林匹克标志，必须取得许可并订立使用许可合同，企业也可以通过成为奥运会赞助商、合作伙伴、供应商的方式，获取利用奥林匹克标志进行市场营销的权利。未经许可，企业不得将奥运标志运用于商业目的，也不得在宣传中带有“奥运”字样。

　　打击传销铲除社会毒瘤

　　【案件名称】李兰松传销案

　　【基本案情】2006年8月以来，当事人将30-35元/箱的“神荟”牌“芦荟蜜汁果爽”，以1000元/箱的价格对外销售，并实施“消费返利创富计划”：以区域经理为骨干，以“五十天返本，一百天返利”的宣传为诱饵，通过发展下线人员，要求被发展人员以购买果爽为条件，取得加入和发展其他人员加入其“消费返利创富计划”的资格，形成上下线关系；同时以被发展人员购买果爽的金额为计酬依据，通过网汇形式给付上线及区域经理相应介绍费、管理费等报酬。当事人的行为构成了《禁止传销条例》第七条第（二）、（三）项所指的行为。由于当事人的行为已涉嫌构成犯罪，该案移送司法机关追究刑事责任。

　　【社会警示】传销已经成为社会毒瘤。不法组织者利用一些人急于致富的心理，以解决就业的名义，骗取一些离退休人员、下岗工人、农民、学生等弱势群体参与到传销的链条里来。因此，传销对市场经济秩序、社会道德基础和诚信体系乃至社会治安的危害性都十分严重。

　　★传销的表现形式。《禁止传销条例》列举了传销的三种表现形式，一是“拉人头式传销”，即以发展下线人员的数量为依据计提报酬的传销行为；二是“交纳入门费式的传销”；三是“团队计酬式传销”，即以发展的下线的销售业绩为依据计提报酬的传销行为。

　　★传销参与者也将受处罚。《禁止传销条例》除了规定传销组织策划者、骨干分子要受处罚外，传销参与者，为传销行为提供经营场所、培训场所等便利条件的行为也属于违法行为。

　　规范公司登记注册坚决查处“三虚一抽”

　　【案件名称】江苏正泰房地产开发有限公司虚报注册资本案

　　【基本案情】1999年5月，自然人刘某与管某为成立江苏正泰房地产开发有限公司，经介绍由南京某房地产投资顾问有限公司垫付出资1100万元（刘某投资990万元，管某投资110万元），当事人支付垫资人资金使用费4万元。当事人的行为违反了《中华人民共和国公司法》第二百零六条的规定，属虚报注册资本行为。依据《公司法》第二百零六条的规定，责令当事人改正，罚款55万元，并依法移送司法机关。

　　【社会警示】《公司法》规定企业在登记注册时应做到注册资本三原则，即资本确定原则、资本维持原则、资本不变原则；明文禁止“三虚一抽”行为，即公司虚报注册资本、公司提交虚假证明材料、股东虚假出资和股东抽逃出资。

　　★“三虚一抽”行为危害严重。一是危害公司、股东和债权人三方当事人的合法权益，破坏社会经济秩序，一个空壳企业如果卷款潜逃或无力支付员工工资，将会严重影响社会稳定和谐。二是误导党委政府决策。企业数量和注册资本额作为重要的经济发展指标，为党委政府在经济发展、社会就业、产业结构、公共政策等决策提供有效的信息，如果注册资本虚假，企业数量不实，必将导致决策失误。三是影响南京市私营个体经济健康发展。虚假注册只是一种虚拟的增长，存在严重的隐患，最终会阻碍私营个体经济的健康发展。

　　★虚假注册案件的主要表现形式为：1.公司由中介机构代垫注册资本；2.公司向工商部门提供虚假的银行进账单、银行征询函、会计事务所的验资报告；3.个别招商引资部门为股东、发起人代签字、代出资。对这类案件，市工商局列入重点打击范围，从重处罚。

　　严格危化品经营许可制度保障社会公共安全

　　【案件名称】南京海辰化工有限公司违法经营危险化学品案

　　【基本案情】2006年以来，当事人擅自超出工商部门核准登记的危险化学品经营范围，经营危险化学品“四氢呋喃”。经查实，当事人共销售“四氢呋喃”33.46吨，销售收入74.59万元，获利9万余元。当事人的行为违反了《危险化学品安全管理条例》第二十七条的规定，根据《危险化学品安全管理条例》第五十七条的规定，责令当事人改正，没收违法所得9万余元，罚款5万元。

　　【社会警示】工商部门作为监管市场秩序的执法机关，依法打击各种违法经营危险化学品行为，保障社会公共安全和人身财产安全。

　　★国家对经营危险化学品的行为实行重点监管：1.危险化学品的生产、储存、经营必须有许可证，并经工商登记；2.采购或销售危险化学品必须审查对方单位的生产、经营许可证；3.剧毒化学品经营企业不得向个人或者无购买凭证、准购证的单位销售剧毒化学品。

　　★重点监管危化品经营的必要性。近年来，危险化学品的泄漏、爆炸事故，造成人员大量伤亡，给人民的生命财产造成巨大损失，同时引起了群体性恐慌，影响了社会稳定的大局。因此，要严格许可制度，加强日常监管，排除安全隐患。