【龙虎网报道】“一个中等规模的旅行社一年利润也就20—50万元，一场雪灾就损失光了，而这样的旅行社数量占整个行业的80%，急需寻求生存对策。”昨天，在《2007南京诚信旅游建设白皮书》（以下简称《白皮书》）发布的新闻发布会上，南京市旅游局局长许宏如是说。

　　许宏认为，应通过“促进旅行社专业化分工、加强行业从业者职业培训、引导市民理性消费”等多项列入《白皮书》的对策，还企业和市民都满意的一个旅游大环境。

　　《白皮书》剖析旅行社生存状态

　　据《白皮书》披露，目前，全市市属旅行社有363家（其中国际社9家），普遍存在的问题是小、弱、散、差，呈小作坊式状态。《白皮书》公布的上一年度南京市旅行社业务年检情况资料显示，当年国内旅游业务收入平均值327万元，超过平均值的旅行社仅72家，占总数的22.5%，其余均低于平均值。这表明近80%的国内旅行社的年营业收入额在行业平均水平以下。

　　《白皮书》对全市旅行社现状及存在的问题进行了剖析：旅行社成立所需注册资本较少，进入与退出门槛都很低，这使得中小旅行社数量不断增加，仅去年全市又新增旅行社35家。“随着旅行社数量迅速增多，市场竞争无疑更激烈，最终结果便是‘价格战’硝烟弥漫，游客怨声载道，市场进入恶性循环。”市旅游局副局长穆耕林说。

　　同时，产品单一、线路雷同是包括南京在内的各地旅游市场长期存在的突出问题。穆耕林说，旅行社产品缺乏诸如商标权、专利权等法律手段的保护，一些有开发能力的旅行社一旦开发出迎合市场需求的新产品，众多中小旅行社便一哄而上、竞相模仿，极大地挫伤了投入大量人力、物力研发产品的旅游企业的积极性，导致旅行社产品不但差异化不明显，而且同质化现象更为突出。

　　《白皮书》建议促进旅行社专业化分工

　　要想改变以上局面，必须从行业源头旅行社抓起。

　　《白皮书》建议，南京要促进旅行社向旅游批发商、代理商和零售商转化。针对不同类型的旅行社设定不同的进入和退出机制，提高批发商的注册资本和质量保证金，降低零售商的进入壁垒。针对旅行社业务专业化和细分化趋势，实现大型旅行社集团化，经营品牌化，以获得规模效益；中型旅行社应专业化，对某些产品进行深度开发，形成特色产品或特色服务；小型旅行社通过代理实现网络化，充分利用信息技术带来的更大空间和机会，以专业化和速度代替规模，最终让大、中、小旅行社“各行其道”，形成旅行社行业的“大小并存、大小相依、大小共赢”局面。

　　同时，市旅游局负责人表示，还将从从业人员培训、引导市民消费、加强市场监管等多方面入手，营造多方满意的南京旅游大环境。具体措施有：深入研究导游员劳动报酬新机制，解决导游员生活的后顾之忧；对旅游从业者进行定期专题培训、实行导游员年审常态化，全面提升他们的从业素质；实现旅游合同上网签约制度，对旅游市场监管从事后移到事前；与物价局联合出台旅行社明码标价相关规定等。