【龙虎网报道】从2004年2月，南京市委、市政府做出了对中山陵园风景区进行环境综合整治的决定开始，紫金山迎来了中山陵建陵以来最大规模的一次整治工程。

　　历时超过4年，投资超过40亿元，13个自然村、9个居民片区的1万余农、居民搬离，30余家大型工企单位撤出，新增7000亩绿地，初步恢复环紫金山水系，建设了梅花谷公园、琵琶湖景区、紫金山木栈道、南北登山道、下马坊公园、博爱园、钟山体育运动公园等休闲文化景观———南京以巨大手笔刷新了紫金山外缘，整个钟山风景区面貌为之大变！

　　史上最大规模的生态修复

　　“从朱元璋在独龙阜为自己营建陵墓开始，600年来，紫金山先后经历过明孝陵、中山陵两次大规模的建设和整治，而这一次的环境整治和生态修复，绝对是史上规模最为浩大的！”中山陵园风景区环境综合整治工作指挥部办公室主任、中山陵园管理局局长王鹏善说。

　　这项工程，南京人期盼多年！由于解放初期和“文革”期间的两次大规模迁入潮和近年外来务工人员的急剧增加，在整治前，中山陵园风景区内有13个自然村庄、100余家单位。土地被蚕食、违章搭建屡禁不止、周边居住环境脏乱差———作为南京城市“第一窗口”的中山陵，每年接待国内外游客高达数百万人次，景区外围以这样的面貌示人，不仅管理者头疼不已，每一位热爱这座城市的市民也为之痛心！

　　整治紫金山，是南京市民的殷切期盼。但是，由于工程涉及面广，耗资巨大，在财力的制约下，整治一直未能付诸实施。

　　2004年初，市委、市政府下决心，将中山陵园风景区环境综合整治工程列入了当年老城改造的重点项目。整治目标非常明确：用4年时间，通过搬迁景区内的居住民及生产型企业、退耕还林和生态景观建设，增加景区文化内涵，优化景区面貌，改善景区环境，实现“还景于民、还绿于民”和“显山透绿”。

　　由分管副市长挂帅的中山陵园风景区环境综合整治工作指挥部立即成立，统一指挥综合整治；随后成立的南京钟山风景区建设发展有限公司，由中山陵园管理局和市城建集团共同出资组建，具体负责整治项目的实施。

　　这是一项举全市之力推进的工程！

　　4年的整治过程中，市领导一直高度关注。市委书记罗志军多次深入现场，察看进度，督促工作。他提出，中山陵对于南京、对于两岸统一大业都有重要政治意义，要把环境综合整治工程建成造福子孙后代的民心工程、经得起后人推敲的精品工程。

　　为整治的推进，市长蒋宏坤4年来倾注了大量心血。在拆迁、建设的关键节点，他先后二十余次深入现场办公，亲自“督战”，协调矛盾，破解难题。“高标准规划、高质量施工、高水准管理”，“严格按程序推进整治；严格控制景区的项目和建设规模；严格依法拆迁，保障和维护好拆迁人的利益；严格按照定位，建设好每个景点。把中山陵园风景区打造成体现南京历史文化特色和生态文明的扛鼎之作。”这是他对整治工作一以贯之的要求。

　　四年间，市人大常委会主任胡序建、市政协主席汪正生多次带队深入现场视察，了解进度，询问难点，帮助协调。

　　整治工作指挥部的两任总指挥———现任市人大常委会副主任的戴永宁和副市长陆冰，更是经常深入现场，指导分析问题，进行组织协调，检查落实工作。

　　作为整治“第一责任人”的中山陵园管理局，全体干部职工这几年满怀激情，以打造精品的理念，投入整治的实施；在此过程中，市委组织部牵头，市建委、规划、国土、房产、公安、民政、市容等部门先后选派了4批29名干部参与拆迁、整治；玄武区、栖霞区也派出得力人员参与拆迁工作。
　　这又是一项得到百姓支持和理解的惠民工程。

　　中山陵环境综合整治工程中，78岁的周崇熙老人是第一批主动配合拆迁、搬离景区的住户。

　　如今，他时常会回到明孝陵看一看，明孝陵周边面貌大变样，令这位明孝陵最后的“守陵人”十分高兴。

　　600年前明孝陵建好的时候，朱元璋亲自从凤阳老家选中了周崇熙的祖先到南京来守陵，到他这一辈，整整26代了。虽然明朝灭亡之后守陵人就不再有俸禄，但是小时候周崇熙还是跟着父亲和叔叔每天清晨将一幅巨大的朱元璋画像挂到明孝陵享殿上，直到太阳落山时才收起来。那个时候，他家就住在明孝陵里。解放后整治明孝陵环境，他们家搬出来，紧挨着明孝陵围墙住下了，后来这里成了明陵东村。再后来建卫岗隧道，他们就搬到了孝陵卫街上。

　　2004年中山陵环境综合整治工作启动，老人是第一批拆迁户，他主动请拆迁办的工作人员回家测量面积，第一个搬了家。老人说，整治对明孝陵保护有益，自己愿意为此搬家。

　　在4年的环境综合整治过程中，像周崇熙老人这样，有万余居民配合整治，搬出了景区。这其中，最值得一提的是中山陵园管理局原本住在景区内的干部职工，在拆迁中，顾全大局主动率先搬离景区的总是他们。

　　40亿元巨资从何处来？

　　31平方公里内的大规模整治和建设，需要投入的资金将超过40亿元。

　　为工程筹措资金，是钟山风景区建设发展有限公司肩负的使命之一。

　　公司董事长蔡龙说，如此庞大的资金需求，光靠政府的财政投入肯定不现实，必须创新手段，破解资金难题。

　　“政府引导，社会参与，多渠道融资，可持续推进。”这是蔡龙对融资思路的概括。

　　2005年，公司与华夏银行合作，推出了我国第一个“多对一”个人担保理财产品，短短3天，产品被南京市民抢购一空。由此筹集的5亿元，成为整治拆迁的启动资金。这一融资创举，不仅使工程获得了低成本资金，同时让参与的市民在当年获得了比银行储蓄更高的收益。

　　在争取省里资金支持、争取国家开发银行政策性贷款的同时，公司不断探索，创新融资筹资方式，工程的资金平衡方案已经逐步清晰完善：

　　部分旅游项目建设采取“BOT”等方式运作，预计每年可为整治引入近1亿元现金流；

　　随着环境整治的推进，项目的经济价值逐渐显现，景区的门票收入逐年增加，增加的收入，将部分回馈整治工程；

　　环境整治带动了周边土地、房产的增值，目前，公司正在研究将外部收益“内部化”，以减轻负债，实现项目的资金平衡。

　　……4年整治的历程，也是对公益性项目可持续发展的艰苦探索历程。

　　尽管面临资金压力，但决策者们始终坚持，在31平方公里的整治范围内，绝对不会卖地盖别墅，不会再出现哪怕是1平方米的私人不动产！因为，中山陵不仅是南京的，更是全国的，世界的！整治所产生的巨大环境和生态效益，巨大的资产升值效益，应该由公众共享，让后世受益。

　　“惠民、惠山、惠城”

　　随着整治的推进，工程“惠民、惠山、惠城”的效果已初步显现。

　　惠民

　　过去被村舍、农田和污水包围的琵琶湖、前湖，如今已是绿树鲜花环绕的湿地公园，每天清晨都有大批市民前来晨练；新建成的下马坊公园今年“十一”前免费开放，大批市民前往寻古探幽。

　　从太平门至明孝陵2.4公里的人行木栈道上，每天都有大批市民和游人在此惬意漫步；山南山北两条登山道建成后，人们每天从这里登高健身。

　　受益的不仅仅是市民和游人。

　　据测算，投入整治的资金，有30多亿元是百姓和工企单位的拆迁安置费用。搬离景区的拆迁居民，如今大部分在城东的百水芊城、南湾营等经济适用房和中低价商品房小区安了新家。居住条件和生活配套的改善，让他们的生活质量今非昔比。

　　惠山

　　紫金山这几年的变化，经常令中山陵园管理局副局长余金保不由自主地赞叹！

　　山，满身披绿。拆迁还绿、退耕还林和荒地补绿，使景区新增了7000余亩绿地，森林覆盖率提升了10个百分点，达到80%以上。南京的人均绿地面积因此增加了0.6—0.8平方米。一到深秋，整座山体层林尽染，赏心悦目。

　　水，灵气四溢。梅花谷公园修建时，霹雳沟的自然山水被引入园内，形成了近百亩水面；琵琶湖公园整治时，水面扩容1/3，新增面积50亩；随着下马坊、博爱园、钟山运动公园三大公园的逐步建成，紫金山的水面又新增了200亩。水，给紫金山增加了灵秀之气。明年，在对遍布山林的水沟实施整治后，水系将贯通，“十水绕钟山”的格局即将成型。

　　鸟，栖息于此。南来北往的候鸟，“呼朋唤友”在此栖息。今年公布的动植物普查结果发现，紫金山的鸟类已由1982年的64种，增加至目前的80多种，国宝级的“东方白鹳”、全球“限量”的黑脸琵鹭，都曾“大驾光临”过紫金山。2003年至今，从捕获的上万只蝴蝶中，专家们还找到了29种全新的蝴蝶品种。紫金山的生物多样性得到延续。

　　惠城

　　整治引得青山入城，山城融为一体。绿地、山林、水体面积的增加，扩大了城市的“绿肺”，南京“人文绿都”的生态品质凸显。

　　一批散落民间和地下的历史文化资源通过整治得到了发掘保护。世界物质文化遗产明孝陵重现600年前历史风貌；观音阁大石壁等一批重要文物被发掘保护。南京“历史文化名城”的内涵更加丰富。

　　中山陵景区以整治为基础，成功跻身首批“全国5A级风景区”。城市旅游品牌的提升，为南京正大力发展的旅游经济、会展经济直接助力。

　　精美画卷完全展开

　　明年，中山陵园风景区环境综合整治将进入“决战”之年。

　　紫金山南麓，博爱园和钟山运动公园已初现雏形，记者驱车沪宁高速北望，连绵的山林下，豁然展现大片低缓起伏的草地湖泊。明年3月底，这里将全部复绿，“十一”前，配套的亭台楼阁也将设置完毕。届时，这里将是景色宜人的寻幽休憩场所。

　　景区外围的水环境治理将有重大突破。明年初，中山陵园风景区南部外缘景区（从马群到太平门）污水收集系统将投入建设。紫金山山南风景游憩区、沪宁高速南风景改善区的污水都将被统一收集，排入城市管网。

　　紫金山北麓将在明年出现巨大改观。

　　在大规模的拆迁之后，这里将进行浩大的生态修复工程，全山植树将达20万株以上，初步“显山透绿”。

　　紫金山西北角的营盘山地块“复绿战役”已最先“打响”。昨天记者采访时看到，数台挖掘机正在现场“隆隆”作业，当初占据在此的建筑将陆续被拆迁。明年5月底前，这里将完成2万平方米的广场复绿工程，亮出紫金山山北入口公园的大致模样。

　　位于蒋王庙附近的王家湾片区，拆迁刚刚结束，下一步将依据规划要求还绿，并建设旅游服务配套设施。航空烈士纪念馆亦将在山北建成开放。

　　明年，紫金山这一轴“精美的画卷”将完全展开！

　　规划引领不留遗憾

　　在中山陵园风景区环境综合整治工作指挥部办公室，记者看到了一本厚如城砖的规划书。“因为有了它，4年来，我们每走一步都心中有数。”市城建集团副总经理、钟山风景区建设发展有限公司董事长蔡龙说。

　　这本《钟山风景名胜区外缘景区规划设计》，出自世界最大的环境规划设计公司美国易道公司。整治之初，指挥部就通过国际招标，从一批国际一流的环境规划设计公司中选中了易道。这份规划提出了“风景区山与湖的整体规划向城市延伸，加强与城市绿地空间的渗透联系，形成南京绿色大空间”的宽思路、整空间、大旅游的规划理念。规划中，“把中山陵核心景区让给观光客，把外围景区留给市民作休憩场所”的理念也得到了充分体现。

　　2004年9月，经过数轮修改和社会公示，《钟山风景名胜区外缘景区规划设计》获得通过，随后该规划立即被进一步细分、深化，通过公开招标，分别委托法国PBA公司、省规划设计院、清华大学、东南大学、南京大学、南京工业大学的名家和设计团队担纲。指挥部办公室常务副主任、中山陵园管理局副局长许永善说：“每一部细分规划都可以称得上是名家名作，这样做，确保了整治的高水准。”

　　记者了解到，这还是江苏首部通过了国家环保总局规划环评的整治规划书。近4年来，所有整治工程严格按照各自规划来实施，而细分规划又服从于易道的大规划，形成了自上而下的规划引领模式，确保了各项工程统一有序、不留遗憾。