【龙虎网报道】社会和谐，民生为大。让老百姓不为生病担心，尤其是让其中的困难群体，即使掏不起看病的钱，也同样能享受到基本的医疗服务，这是和谐社会建设必须要解决好的一个民生大问题。
　　
　　２００２年８月２１日，我市首家惠民医院挂牌成立。时任南京市委书记的李源潮同志为惠民医院揭牌，他明确提出：“要把解决群众看病难看病贵的问题放到各级党委和政府的议事日程上！”
　　
　　今天，我市已有７家惠民医疗指导机构、１２家惠民医疗机构、４０家慈善门诊，这一实惠、便捷、又有技术保障的就医网络，使得就医不再是全市近１３万低保人员及各种特困群体肩头上的沉重负担。
　　
　　“无论患者是贫是富，都应当得到有效救治，这是一个为人民谋福利的政府的应尽职责。南京市对惠民医疗的探索，是共建和谐、共享和谐的生动实践。”国家卫生部一位官员在视察南京公共卫生体系建设时这样评价。

　　惠民医疗给百姓的生活带来了怎样的变化？记者采撷了两个故事。
　　
　　“惠民医院让我有了新生活”
　　
　　秦淮区路子铺小区５３岁的伍秀凤，说起惠民医疗，比其他人更有感触：“如果不是有惠民医院，我现在还在卧床，还在吃低保。”
　　
　　１０年前，伍秀凤患上了腰椎间盘突出，且病情一直不断发展。由于自己和丈夫双双下岗，又有孩子上学，家庭经济非常拮据，伍秀凤的病只好一拖再拖。到２００２年１０月，伍秀凤已无法站立，只能长期卧床，生活不能自理。
　　
　　“问了几家大医院，医生说要手术，手术费都要上万元，以我家当时的条件这是不可想象的。”伍秀凤回忆说。
　　
　　但让伍秀凤想不到的是，就在她感到无望的时候，街道给她发了一个低保居民的惠民医疗证，让她去市惠民医院看病。
　　
　　伍秀凤在该院住了１８天，顺利地接受了手术，最后结账付了１８００多元。
　　
　　“这么便宜的收费我当时一听都愣了，不敢相信。”伍秀凤说，后来她才知道，自己住院、手术总费用也不过２８９２．２７元，再按照“五免五减半”的惠民政策，医院又给她减免了１０３０．９８元。
　　
　　伍秀凤重新站立了起来。第二年初通过竞聘，她还当上了路子铺社区居委会主任，随后，她就主动退掉了低保。今年３月６日，伍秀凤和省委书记李源潮一起参加了央视《新闻会客厅》的特别节目《小崔会客》，向全国人民介绍南京的惠民医疗。节目中，伍秀凤把自己一直收藏着的惠民证，作为礼物送给了李源潮书记。
　　
　　伍秀凤说，政府的惠民医疗政策，让她治好了病并重新有了工作，脱离了贫困，现在自己正像周围许多人一样，有稳定收入，日子过得温馨、安定。

　　【背景】
　　
　　２００２年８月２１日，南京市首家惠民医院在市红十字医院正式挂牌成立。时任市委书记的李源潮为惠民医院揭牌，要求惠民医院“真心惠民、真正惠民”。当时，惠民医院针对全市范围内享受最低生活保障又没有医保的人群推出１３项减免、优惠政策，也就是“五免五减半三优惠”。五免：免收普通门诊挂号费、诊疗费、治疗费、住院诊疗费、基本医疗护理费。五减半：床位费、检查费、手术费、放射费等各减免５０％。三优惠：主要是对医保特困病人等给予优惠。所有减免费用由政府财政统一支付。
　　
　　“想不到外来工看病也优惠”
　　
　　记者见到２８岁的陈莉时，她刚从市惠民医院办完出院手续，脸上还洋溢着初为人母的喜悦。
　　
　　陈莉的老家在徐州，她和丈夫在南京打工已经５年了，一直租住在石门坎附近。丈夫替别人开车，自己是一名保洁工人，每个月两人的收入加一起有２６００多元。去年陈莉怀孕了，夫妇俩都非常高兴，但就在离预产期半个多月时，医生检查说陈莉的孩子脐带绕颈４周，最好剖腹产。
　　
　　这一下让陈莉为难了，因为听说在南京剖腹产至少要花五六千块钱，这对夫妇俩来说，太舍不得了，可是如果回徐州老家，又怕路上颠簸，孩子早产。
　　
　　但是过了两天，陈莉就听说了一个好消息。她的一个工友跟她说，外来工在南京看病有优惠，陈莉可以去街道办一个证明，然后去指定的医院剖腹产，肯定能得到不少优惠。
　　
　　办好手续的陈莉顺利住进了市惠民医院，在医护人员的悉心照料下，她顺利剖腹产下一名女孩。由于孩子体重过轻，需要观察，医院又让她多住了几天，结果１０天住院下来，结账才发现一共花了３９００元，省了２０００多元。
　　
　　“差不多省了我们夫妻俩一个月的工资呢。”说起这几年在南京打工的感受，陈莉难抑对南京的喜爱之情，她说：“我喜欢这儿，特别包容，从没把我们当外人，就说这看病吧，真想不到我们打工的也能像南京市民一样，享受到优惠。”

　　【背景】
　　
　　２００４年以来，我市又相继成立了市第二惠民医院、惠民中医院、第三惠民医院，增加了市妇幼保健院等８家医院为惠民医疗机构，同时确定省人民医院、鼓楼医院、市第一医院等三甲医院为惠民医疗机构指导医院。现在，我市已有７家惠民医疗指导机构、１２家惠民医疗机构、４０家慈善门诊。南京的惠民医疗已形成日趋完善的网络系统，惠民对象也不断扩大，从去年开始，市惠民医院将外来工、残疾人也列为惠民对象。
　　
　　优惠幅度将有更大提高
　　
　　“数字有时候是枯燥的，但它能说明问题。”说起惠民医疗制度，市卫生局局长陈天明随口报出一串数字：
　　
　　至２００７年６月底，我市各惠民医院及慈善门诊共接诊困难群体门诊病人１５３万人次，住院病人２４０２人次，累计发生各项费用３８３９万元，减免各项费用１５７２万元。平均每一门诊惠民病人减免３７．９元；平均每一住院惠民病人减免９７９．８９元。
　　
　　“我们的目标很明确，就是要搭建贫困人口的就医平台，让那些困难人群一生病，就知道该去什么地方获得实惠又有质量的诊治。”陈天明说。
　　
　　据悉，今后我市惠民病人享受的优惠幅度将比目前有更大提高。此前，我市惠民病人大多是低保群众中未参加医保的人群。从今年７月１日我市实行全民医保后，绝大多数惠民病人都将有望纳入医保。这些病人的就诊费用在获得医保报销后，剩下的费用再实行“五免五减半三优惠”的惠民减免，剩下的个人支付的费用将从现在的６０％左右下降到仅２０％左右。
　　
　　为最困难群体的“兜底”政策也已出台。陈天明介绍说，去年４月，市政府下发了《全市实施最困难群体医疗援助方案（试行）》，规定对我市最低生活保障家庭（惠民医疗援助对象）中无力支付基本医疗费用并确实患病需要治疗的人员，全部医疗费用由市、区、县政府支付。在这项援助项目中，至今年６月底，我市共接诊门诊“最困难病人”４５７６人次，住院病人３２７人次，累计减免各项费用２８１．９万元。

　　省委研究室调查报告肯定我市缓解看病难看病贵的系列举措

　　“破解民生第一难题的先行探索”

　　“南京市委、市政府坚持以人为本，以民生为重，把缓解看病难看病贵作为践行执政为民宗旨、落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措，下大决心，花大力气，在建设覆盖城乡的医疗卫生服务保障体系、保障群众特别是困难群众基本医疗服务、减轻群众看病负担方面做了大量卓有成效的工作，让人民群众得到了实惠……”
　　
　　这一段话摘自一份由省委研究室撰写的针对南京缓解看病难看病贵问题的调查报告。这份名为《破解民生第一难题的先行探索》的报告，对我市在探索缓解百姓看病难看病贵问题方面所作的尝试给予充分肯定，尤其是对南京惠民医疗为近１３万困难群众带来的实在的好处大加赞赏。
　　
　　“我们在南京调研期间的感触非常深，在任何一个惠民医疗机构访问任何一个惠民病人，我们发现他们对惠民政策都很了解，并且对政府实施的这项帮助有发自内心的感激。南京的惠民医疗，确实深得人心，值得研究、推广。”参与调研的省委研究室科教文处副处长储胜金说。
　　
　　储胜金表示，看病难看病贵是一个长期积累形成的问题，如何破解这一难题，是对各级党委、政府执政理念和执政能力的考验。近几年，南京在医疗卫生事业上的不断创新实践，尤其是在解决困难群体就医问题上作出的多项国内率先举措，也从一个侧面反映出南京在和谐社会建设中，能很好地把促进发展与改善民生统一起来，既在又好又快发展上不断取得新成果，又在造福百姓上不断创出新业绩，让百姓切身感受到了和谐社会建设带来的好处。
　　
　　据悉，作为我省惠民医疗的“领跑者”，南京惠民医疗模式，在全省乃至全国已产生了重要影响，越来越多的南京以外的困难群众正从中受益。
　　
　　近几年，我省各地均纷纷开设惠民医院，目前已发展到３２家，惠民门诊１０７个。省卫生厅在今年初的工作会议上还提出，所有省辖市在市区至少要选择１至２所医院，确定为惠民医院；各县（市、区）都要建立１至２所布局合理、方便就医的惠民医院或惠民门诊部；城市二级以上公立医疗机构也积极开设惠民门诊和惠民病区、病床，参与惠民医疗服务。
　　去年１２月，全国人大常委会原副委员长、中国红十字总会会长彭云在视察我市惠民医疗制度时，称赞我市惠民医院是具有博爱精神的公益性医院。
　　
　　市卫生局提供的数字表明，近年来，我市已接待上海、北京、新疆、贵州等全国２６个省、市、自治区的有关部门前来调研、取经。惠民医疗的“南京模式”正不断被兄弟省市所借鉴，其中不少城市已建立起同类型的低价惠民医院。

　　扩大受惠范围增加医疗机构

　　区县“惠民医疗”各具特色

　　“生活在白下区，我非常宽心。”这是瑞金新村６４岁老人魏龙瑞的感叹。魏老有２０多年的高血压、心脏病史，“以前生病我不敢进医院，就是怕花钱，现在一有不舒服，我就想到要去看看医生，因为我手上有了惠民证，看病便宜多了！”
　　
　　魏老本来每个月都能拿到１０００多元的退休金，但因为自己一直有慢性病，每个月的看病花费就占了退休金的一小半，所以日常生活仍然有些拮据。但从去年开始，白下区将６０岁以上的老人、外来工、残疾人和参加农村合作医疗的农民等四类人群都纳入到惠民对象后，魏老也终于拥有了羡慕已久的惠民证。
　　
　　和白下区一样，各区县，尤其是在经济实力较雄厚的主城区，将惠民医疗制度在辖区内进一步推广，纷纷推出了更贴心、更实惠的帮扶政策，温暖了每个角落里的困难患者。
　　
　　在鼓楼区，区财政每年设立４００万元的账户，专门用于补助该区在社区卫生机构就诊的困难人群。另外，该区还在中央门和虹桥社区卫生服务中心开设两个惠民门诊，设立４００元／年的基本医疗个人账户，困难人群在享受低保减免的惠民政策基础上，发生的费用个人账户支付８０％，个人只需付现２０％。去年，该区还规定凡是患有白内障、胆结石、痔疮、股骨头坏死、前列腺疾病和疝气等８种疾病的特困人员，手术全部免费。
　　
　　除了大面积扩大惠民对象外，白下区去年还将该区所有社区卫生服务中心（站）列为惠民医疗定点机构，即所有该区的惠民病人在家门口看病，也同样可享受到优惠。该区卫生局局长刘为民介绍，今年，该区又对区域内低保血透病人出台新政，其中有医保的血透病人在定点医院血透，个人支付的费用由区政府全部埋单，没有参加医保的，每次血透减免６０元。
　　秦淮、建邺等城区，也都出台了相应的针对困难人群就医的优惠政策。