（市财政局局长金钟）

　　受市人民政府委托，我向大会报告2006年财政预算执行情况和2007年市本级财政预算草案，请予以审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的人员提出意见。

　　2006年财政预算执行情况

　　2006年，全市财政工作以科学发展观为指导，坚持依法理财，深化财政改革，支持经济和各项社会事业发展，关注民生问题，促进和谐南京建设，为“十一五”开局奠定了良好基础。

　　一、经过全市上下共同努力，市人代会通过的财政收支预算顺利实现

　　2006年，全市克服宏观经济环境对重点税源企业的影响，财税部门依法组织收入，据统计，全市地方一般预算收入完成246.4亿元，增长16.8%，加上基金收入109.2亿元，上划中央收入248.3亿元，财政总收入为603.9亿元，增长18.4%。预计全市可用财力393.1亿元。全市地方一般预算支出263亿元，增长15.6%，加上基金支出108.6亿元，财政总支出371.6亿元，增长17.8%。全市增设预算周转金0.7亿元。

　　分预算级次看，市本级地方一般预算收入86.5亿元，同口径增长13.5%；财政总收入278.3亿元，增长15.1%。预计可用财力203.3亿元。地方一般预算支出113.8亿元，增长12.3%；财政总支出184.6亿元，增长13%。增设预算周转金0.7亿元。区县地方一般预算收入159.9亿元，同口径增长23%；财政总收入325.6亿元，增长23.6%。预计可用财力189.8亿元。地方一般预算支出149.2亿元，增长20.7%；财政总支出187亿元，增长24.8%。

　　2006年，全市、市本级、区县均实现了财政收支平衡。目前财政决算正在编制过程中，最终结果将向市人大常委会报告。

　　二、坚持富民优先，支持社会主义新农村建设，关注社会弱势群体

　　切实加大投入，促进城乡统筹发展。市本级预算内外用于“三农”方面资金达10.06亿元。其中：市本级支农支出3.81亿元，比上年增长15.3%，主要用于水利基础设施建设、农业产业化、现代化建设等，安排为农村、农民办实事专项16,979万元，郊县转移支付资金5,169万元，涉及农业的各项社会事业投入18,397万元，低收入纯农户专项1,700万元，继续筹措防洪保安资金、水利建设基金、水资源费、新菜地建设基金、“绿色南京”专项等2.02亿元。

　　支持社会公平建设，完善社会保障体系。落实新一轮就业再就业相关优惠政策，市财政安排就业再就业资金2.2亿元。筹集资金确保企业离退休人员养老金及时足额兑现，2006年国家、省两次调整政策，市区企业退休人员每月人均提高239元，共增加支出10.8亿元。安排城乡居民最低生活保障资金7,933万元，增长23%。安排640万元用于城乡困难居民大重病医疗救助。安排184万元，鼓励惠民医院收治低保患者。安排4,500万元，提高新型农村合作医疗保障水平。安排2,400万元用于祖堂山精神病院建设，安排700万元用于农村敬老院建设、农村五保户集中供养。

　　安排市政公用补贴资金1.1亿元，放心副食品专项资金1,000万元，粮食补贴资金5,765万元，廉租房专项资金1,000万元，保证了人民群众的基本生活需要。

　　三、发挥财政职能作用，改善投资环境，支持经济发展

　　市本级预算内安排城建支出30.7亿元，增长12.2%，充实了城建交通发展及轨道发展专项资金，支持污水处理厂、地铁二号线以及侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆扩建等一批重点工程建设。安排环保支出1.33亿元，增长58%，重点用于污染源治理、区域污染治理以及生态市建设等。继续安排“绿色南京”专项2亿元，改善城市面貌，优化投资环境。

　　发挥财政资金引导作用，支持全市经济结构调整。市本级安排2.7亿元，重点用于支持工业经济、循环经济、中小企业发展、名牌推进等。安排三产发展专项资金2,650万元，旅游发展专项资金1,350万元，外向型经济发展专项资金1,500万元，创新型企业担保体系建设专项资金2,000万元。继续支持南京高新技术产业开发区、南京经济技术开发区、南京化学工业园区建设，开发区留成财力14.7亿元，主要用于基础设施建设和招商引资。

　　四、坚持以人为本，统筹兼顾，促进各项社会事业协调发展

　　市本级教育投入12.5亿元，增长22%，主要用于全面实施义务教育免杂费，完善扶贫助学机制，支持农村学校基础设施和教学装备建设，化解农村义务教育债务，提高农村教师待遇等。科学支出3.36亿元，增长23.2%，其中：软件产业发展专项资金1,200万元，科技成果转化资金3,000万元，创新投资引导资金1,400万元。文体广播事业费2.5亿元，同口径增长18.8%，主要用于文化产业发展资金1,000万元，各类艺术节、世界历史文化名城博览会、青少年科技活动中心及纪念馆、博物馆向社会免费开放等专项补助。卫生投入5.16亿元，增长15%，主要用于农村医疗卫生服务体系建设、加大公共卫生投入、推动社区卫生服务机构机制改革等。另外，省市安排1.45亿元基建支出支持了鼓楼医院南扩工程、儿童医院以及第一医院建设等。市本级公检法司支出13.03亿元，增长11.8%，主要用于保障政法系统正常运转、科技强警、公安防控体系建设、法检两院建设以及改善基层政法部门办公、办案条件。

　　五、有效推进各项财政改革，管理水平进一步提高

　　继续深化部门预算改革，出台了《南京市市本级部门预算管理试行办法》，完善综合定额标准，稳步推进金财工程建设。强化国库集中支付审核和监控，整合预算内、外资金管理系统，防范资金风险，提高资金效率。组织开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作，加强制度建设，制定了《南京市市级部门集中采购管理办法》等文件。正式启动非税收入收缴改革，全面清理财政票据和非税收入项目，为下一步改革奠定了基础。研究出台了《市政府关于切实强化税源管理进一步规范财税秩序的意见》。按照2007年全面实施政府收支分类改革的要求，做好预算编制、执行的新旧科目数据转换衔接工作。

　　2006年全市各项财政工作实现了既定目标，公共财政保障能力进一步得到增强。但是财政发展与改革仍然面临一些困难和矛盾：一是财政收入增长的内在潜力不足，增幅低于省内兄弟城市水平，宏观经济环境中一些不确定因素对财政持续增收产生一定的压力；二是各方面对财政支出的需求增加，财力可能与需要的矛盾依然存在；三是改革与发展过程中积累的一些矛盾和问题有可能转化为地方财政的负担。为此，我们要进一步增强忧患意识，通过进一步加大改革力度来有效化解面临的困难。

　　2007年市本级财政预算草案

　　2007年是深入贯彻科学发展观、积极推进和谐南京建设的重要一年。从预期看，经济发展总体环境较好，为做好财政工作创造了有利条件。但是各项改革和发展的任务依然很艰巨，财政收支矛盾仍将比较突出。全市财政预算安排的指导思想是：认真落实科学发展观，充分发挥财政职能作用，完善公共财政体制，进一步增强服务意识，着力支持“跨江发展”和“五个中心”建设，促进全市经济新一轮增长；确保财政收入真实、平稳增长，坚持财政收支平衡；优化支出结构，坚持以人为本，突出重点，努力解决好社会发展和民生问题；加强财政监督管理，提高资金使用效益，让人民群众更好地共享改革发展成果和公共财政阳光。

　　一、财政收入安排和财力情况

　　2007年全市GDP预期增长13%，财政收入预算与经济增长相适应。

　　目前，全市经济社会发展中还存在一定的不确定因素，财政收入安排也面临一些需要综合考虑的问题：一是受原油价格和钢材价格影响，石化、钢铁行业生产、效益和税收情况存在较大的不确定因素，南京卷烟厂受计划控制，税收难以大幅增长；二是企业技术创新方面的税收优惠政策继续执行；三是2006年财政收入中存在一次性因素，如：增值税汇缴基数较大，软件企业应退未退增值税，房地产税收政策调整后契税增收较多等；四是部分政府性基金、行政性收费等非税收入可能会逐步取消或降低标准。此外，国家将从2007年起将土地出让收入全额纳入预算管理，实行“收支两条线”，收、支均存在一定的不确定因素，由于目前具体实施细则尚未正式出台，暂维持现行办法，按土地净收益安排预算。

　　另外，2007年国家实行政府收支分类改革后，按规定社会保险基金收入不再作为基金收入反映，只作附列资料；同时，逐步淡化财政总收入概念，只反映一般预算收入。相应地，全市和市本级收入、财力中也不再包含社会保险基金。

　　综合以上情况，2007年财政收入增长仍面临一定困难。为保证经济社会事业发展的需要，根据全市GDP的增长预期，税务部门按全市增长14%安排税收任务，其他收入项目据实安排，汇总预算如下：

　　全市地方一般预算收入278.6亿元，同口径增长14%；政府性基金收入57.5亿元（按照2006年财政总收入口径，加上划中央收入282.9亿元，社会保险基金收入67亿元，汇总后为686亿元，与2006年完成数603.9亿元相比，增长14%）。按项目划分：国税部门全口径税收316亿元，增长14%，其中地方一般预算收入口径税收73.7亿元；地税部门全口径税收194亿元，增长14%，其中地方一般预算收入口径税收152.4亿元；耕地占用税、契税、教育费附加、排污费、水资源费、国有资本经营收入等39.5亿元；行政性收费13亿元；政府性基金57.5亿元。

　　市本级地方一般预算收入94.7亿元，同口径增长11%；政府性基金收入24.3亿元（按照2006年财政总收入口径，加上划中央收入129亿元，社会保险基金收入60亿元，汇总后为308亿元，与2006年预计完成数278.3亿元相比，增长11%）。按项目划分：国税部门全口径税收153亿元，增长11.1%，其中地方一般预算收入口径税收28.6亿元；地税部门全口径税收36亿元，增长11.7%，其中地方一般预算收入口径税收31.4亿元；耕地占用税、契税、教育费附加、排污费、水资源费、国有资本经营收入等25.8亿元；行政性收费8.9亿元；政府性基金24.3亿元。

　　根据以上收入预计和现行财政体制测算，2007年市本级财力预计为196.8亿元，扣除社保基金60亿元后为136.8亿元，其中属专款专用的项目主要是：基金净收入22.54亿元；行政性收费8.9亿元；排污费、教育费附加、城建税、水资源费21.64亿元；预计南京高新技术产业开发区、南京经济技术开发区和南京化学工业园区分成财力15.5亿元，扣除以上合计68.58亿元后，市本级可安排的财力68.22亿元。考虑到国家、省在年度内可能的政策调整以及收入变化等不确定因素，市本级财力预留2.5个百分点约1.6亿元，因此，年初可用于安排的财力为66.62亿元，比2006年61.77亿元增加4.85亿元，增长7.8%。

　　二、市本级支出预算安排情况

　　近年来，按照国家、省对市的财政管理体制，我市分成的可用财力的增长低于税收收入的增幅，2007年税收收入增长11%，市本级实际可安排的财力比上年增加4.85亿元。因此，在保证经济社会事业发展过程中，财政供需矛盾仍然较为突出。

　　另一方面，按照中央、省、市有关政策精神，财政要优先保证农业、教育、科技、计划生育、文化等支出增长，要体现公共财政职能，向弱势群体倾斜，保障企业离退休职工基本养老金、城乡最低生活保障等需要，要支持“五个中心”建设、跨江发展战略和城乡统筹发展，促进经济结构调整、转变经济增长方式等。因此，从目前情况看，财力增长仍无法满足各方面需求的增加；仍需要统筹兼顾、集中财力安排重点支出，支持中心工作；仍需要坚持勤俭节约，尽力压缩不必要的开支。

　　鉴于以上情况，2007年市本级支出预算对农业、教育、科技、计划生育按增长10%安排，文化按增长8%安排，其他项目根据需要和财力的可能安排。

　　2007年按照财政部全面实施政府收支分类改革的具体要求，主要支出项目安排情况是：

　　1、安排一般公共服务支出149,653万元。主要是：党政机关及相关机构事务、发展与改革等一般公共服务部门的行政运行费用、工资类支出、以及相关的各类专项业务支出等。

　　2、安排农林水事务支出51,938万元。主要是：农、林、水利支出，扶贫、农业综合开发以及其他农林水事务支出等。重点项目包括：大型水利工程及水利贷款还本付息，土地治理、农业综合开发及丘陵山区开发与省配套资金，农业重点招标工程、旅游专业示范村等农林产业，扶持郊县工业集中区建设，低收入纯农户专项资金，支持农民专业合作经济组织建设，龙头企业、农牧企业经费，粮食直补资金等。

　　2007年，其他方面用于“三农”的投入主要有：为农村、农民办实事专项25,294万元，郊县转移支付资金5,169万元，被征地农民老年生活困难补助7,000万元，涉及农业的各项社会事业投入19,407万元，继续筹措防洪保安资金、水利建设基金、水资源费、新菜地建设基金、“绿色南京”专项等26,900万元。

　　3、安排“绿色南京”专项2亿元。具体组成为：城建资金5,000万元，财政一次性专项安排3,000万元（年初预算2,000万元，调整预算时以农业现代化资金形式再安排1,000万元），农林局部门预算结构调整安排1,500万元，土地出让金安排2,000万元，农发基金3,000万元，预备费4,500万元，水利局安排1,000万元。

　　4、安排教育支出134,727万元。主要是：教育管理事务支出、普通教育、职业教育、广播电视教育、特殊教育等支出，以及教育附加及基金支出等。重点项目包括：全市义务教育免杂费支出，农村义务教育公用经费保障机制“以奖代补”经费，各类教育技术装备、校舍维修补助，最低生活保障家庭在校生“助学券”和职业教育助学金，江浦新疆班经费，教师专项补贴，厂校剥离补助，中小学布局调整，教师培训经费，化解农村义务教育债务等。

　　5、安排科学技术支出20,318万元。主要是：科学技术管理事务支出，基础研究、应用研究、社会科学、科学技术普及以及科技交流与合作等方面。重点项目包括：科技成果转化专项资金3,000万元，软件产业发展专项资金1,440万元以及名牌战略推进经费、科学普及和百名专家进百村经费、专利申请资助经费、软件企业高级人才、市青少年科技活动中心经营补贴等。

　　6、安排社会保障和就业支出72,391万元。主要是：就业保障和就业管理事务支出，民政管理支出，行政事业单位离退休支出，就业补助，城市居民最低生活保障支出，以及抚恤、安置、社会救济、红十字事业等各项社会保障和就业类支出。重点项目包括：就业1.5亿元（预算安排1.5亿元，从预算外资金利息中调剂安排2,000万元，从失业保险金中安排6,000万元，合计2.3亿元。主要用于新生劳动力就业和下岗、失业人员再就业。）城乡居民最低生活保障经费9,205万元，离退休人员经费14,062万元以及民政管理经费、牺牲病故经费，退役士兵自谋职业及军队移交地方安置经费，社会力量办老年福利机构经费补助，青龙山精神病院经费及祖堂山社会福利院改扩建经费，低保春节慰问等。

　　7、安排文化体育与传媒支出24,224万元。主要是：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等行政运行支出及项目支出。重点项目包括：文化产业发展专项1,000万元，金陵图书馆新馆内部设施购置、信息系统建设及运行费用，艺术生产补贴专项，侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆免费开放补助，民俗博物馆日常维护及二期陈列布展经费，运动员、教练员伙食补贴、市代表队训练经费，新农村体育设施建设，有线电视进村入户、区县广电设施更新补助等。

　　8、安排医疗卫生支出65,979万元。主要是：医疗卫生管理事务、医疗服务支出，社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制等支出，以及卫生监督、妇幼保健、农村卫生等各项医疗卫生行政运行管理及项目支出。重点项目包括：农村新型合作医疗6,529万元，农村社区卫生服务中心及村卫生服务站1,805万元以及防治防疫、妇幼、血防、艾滋病防治、振兴中医、重点专科等专项，卫生系统基建专项及贴息，补助惠民对象减免医药费，农村卫生技术培训和下基层业务指导经费，市属公共卫生单位人员、公用经费、正常设备购置，医疗单位社会保障补贴以及公费医疗经费等。

　　9、安排环境保护支出15,914万元。主要是：环境保护管理部门运行经费、环境监测与监察、污染防治，排污费支出。重点安排环境保护专项资金3,000万元，垃圾处理场建设经费1,000万元，污水处理场专项以及排污费专款专用等。

　　10、安排城乡社区事务支出543,985万元。主要是：城乡社区管理事务、规划与管理、城乡社区住宅、公共设施、环境卫生等支出，国有土地使用权出让金支出、城镇公用事业附加支出等。重点项目包括：地铁一号线预算安排1.7亿元，土地出让金安排2亿元；地铁二号线1.5亿元，土地出让金安排1.5亿元；地铁一号线南延专项1亿元，城建专项3.6亿元（含城建还债）、城乡社区工作经费600万元，河西CBD商务区专项，城建税专款专用以及城建、房产、园林、市容、市政等部门人员、公用经费及相关管理支出等。

　　11、安排交通运输支出28,544万元。主要用于：公交、轮渡油价补贴9,257万元，公用企业专项补助1,800万元，支持“公交优先”发展2,000万元，航线补贴200万元，公路、水路稽查以及交通管理部门行政运行支出等。

　　12、安排工业商业金融等事务支出57,424万元。主要是：制造业、建筑业、信息产业、商业流通、涉外发展、粮油事务、旅游业事务支出，安全生产、能源节约利用以及其他事务支出。重点项目包括：工业发展专项资金10,000万元，十大产业链专项资金1,500万元，创新型企业担保体系建设专项资金2,000万元，三产发展专项资金3,000万元、放心副食品专项1,000万元以及社区商业发展专项300万元，旅游发展专项资金2,000万元，外向型专项资金1,500万元，信息化建设专项资金1,000万元，粮食专项资金700万元（另外，粮食风险基金征收2,700万元、市场物价调节基金安排3,000万元、简易建筑费173万元，共计6,573万元）、企业政策补贴和扶持企业专项等。

　　13、安排公共安全支出125,793万元。主要是：公安部门、检察院、法院、司法局、安全局、劳教部门、保密部门的运行支出，科技强警、“金盾工程”专项，基层派出所、法检两院基层建设、大连山劳教所专项，禁放烟花有限开禁经费、看守所人犯给养费，预防职务犯罪、法律援助、社区矫正专项等。

　　14、安排其他专项资金。主要用于：区县农村税费改革以及其他综合性等转移支付13,370万元，住房补贴1,000万元，住房公积金支出17,428万元，房屋整治和小区出新专项资金1,600万元，对口支援经费750万元，根据《预算法》设置预备费13,000万元等。

　　2007年财政工作重点任务

　　全市财政工作要全面贯彻党的十六届六中全会和省、市党代会精神，依法理财，着力完善落实科学发展观的财税体制和机制，促进经济发展、社会和谐。

　　一、支持经济发展，做大做优财政蛋糕，不断增强公共产品供给能力

　　财政收入的稳定增长、可用财力的切实增加是构建和谐南京，促进跨江发展，支持“五个中心”建设的物质保障。

　　1、促进全市经济又好又快发展。积极发挥财政资金和财税政策的导向作用，推动经济增长方式向内涵式、效益型转变。坚持工业第一方略，建立健全以公共财政为引导的多元化创新投入机制，鼓励自主创新。促进产业结构优化升级，支持企业做优做强，促进中小企业健康发展。实施好名牌战略，研究切实措施，支持高新技术产业、现代服务业体系建立和航运物流业的发展。推进节约型城市建设，继续实施污染企业搬迁，促进循环经济发展。

　　2、进一步做好规范财税秩序工作。加强组织协调，依法组织财政收入，正确处理科学发展观和“两个率先”的关系，坚持持续发展和又好又快发展。加强部门协作，开展综合治税，严格执行有关规范财税秩序操作细则，制止擅自出台和变相制定优惠政策等争抢税源的无序行为，加大查处力度，为发展经济创造良好环境。保证财政收入真实可靠，实现财政收入可持续增长，切实增加可用财力。

　　二、优化支出结构，财政资金更多地投向公共服务领域，支持和谐南京建设

　　解决关系群众切身利益的问题，支持各项社会事业的发展，更好地让人民群众共享改革发展成果，是政府支持构建社会主义和谐社会的重要内容。

　　1、全面支持社会主义新农村建设。增加投入，加强农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件，支持现代农业和农业产业化建设，提高农业综合开发生产能力，促进农业增产、增效。加大农村基本医疗服务、基础教育、公益文化、环境等方面投入，改善农村生态人居条件。继续安排农村税费改革以及薄弱区县转移支付，加大对低收入纯农户的政策资金扶持。落实粮食直补、农机具以及良种补贴，支持农村劳动力转移工作。土地出让的支出要重点向“三农”倾斜，足额支付征地和折迁补偿费，逐步提高用于农业综合开发和农村基础设施建设的比重。研究激励约束机制，逐步清理化解乡村债务，尤其是农村义务教育等公益事业形成的债务，促进城乡统筹发展。

　　2、完善社会保障和救助体系。有效筹集、调度资金，确保企业离退休职工养老金及时足额发放。落实相关政策和资金，支持全市就业再就业工作。确保城乡居民最低生活保障资金安排到位。逐步提高市财政对新型农村合作医疗的补贴标准。切实保障农村五保对象的基本生活，提高集中供养水平和标准。加大对城乡低保家庭教育、医疗救助。按规定将住房公积金增值收益和部分土地出让收入用于城镇廉租住房建设。加大对惠民医院投入，让符合条件的对象享受减免政策。支持慈善事业和老年社会福利事业发展。

　　3、支持各项社会事业协调发展。继续增加教育投入，全面推进义务教育免收杂费政策，强化义务教育经费保障机制，推动教育现代化和教育均衡化。促进科学事业发展，支持公益性文化事业、文化产业和群众体育事业发展。加大对公共卫生投入，支持农村卫生、社区卫生服务网络建设。支持“平安南京”建设，做好公检法司经费保障工作。推进投融资体制改革，增加有效投入，支持城市现代化建设，加快老城环境整治，支持“公交优先”。增加环保投入，加强环境污染项目整治和城市自然资源的生态保护，规范矿产资源管理，支持生态市建设。

　　三、支持跨江发展和区域协调发展，增强基层政权的财政保障能力

　　围绕全市“跨江发展”、支持“一区两县”发展战略，不断完善市对区县财政体制和转移支付制度，提高经济薄弱地区的财政保障能力，逐步推进公共服务均等化。

　　1、继续完善区县财政管理体制。按照江北行政管理体制整合的要求，坚持“多予、少取、放活”，加大政策扶持力度，调整完善相关财政体制；按照“责、权、利”统一的原则，妥善处理开发区与所在区的财政利益分配关系，鼓励共同发展，实现资源有效整合，增强江北地区发展的内生动力。按照财权与事权相匹配的原则，兼顾市级宏观调控和区县自我发展的能力，在中央和省财政体制框架下，进一步完善市对区县的财政管理体制，结合各级财政的支出责任，逐步理顺各级政府间的收入分配关系，促进共同发展。

　　2、继续完善财政转移支付制度。增强财政转移支付办法的科学性，既要体现保障政府公共服务能力均等化的职能，又要发挥相应的激励作用，鼓励增收节支、加快发展。继续逐步扩大转移支付规模，重点帮助经济薄弱地区缓解县乡财政困难，支持“一区两县”发展，促进区域协调。

　　四、深化改革，加强监督，提高依法理财、科学理财水平

　　继续积极、稳妥地推进财政各项改革，加强财政监督，是实现依法理财、科学理财的必然要求。

　　1、全面实施政府收支分类改革。2007年是实施政府收支分类改革的第一年，各级财政部门要牵头做好预算编制、执行数据转换工作，及时调整相关信息软件系统，修订有关制度规定，确保改革顺利实施。

　　2、全面推进非税收入收缴管理制度改革。完成非税收入项目库建设，清理行政事业单位经营性资产，建立完整的非税收入管理制度体系。继续深化“收支两条线”管理，结合非税收入收缴管理制度改革，逐步将所有非税收入统一纳入部门预算，实行统筹安排、统一政策、统一标准，增强政府调控能力。认真贯彻落实国家关于规范土地出让金管理的相关政策。

　　3、进一步深化财政管理三项改革。一是结合政府收支分类改革，进一步完善部门预算编制工作，清理财政供给范围，细化预算编制，完善综合定额标准，实行基本支出预算由财政统编，逐步建立项目预算绩效评价体系，继续推进金财工程建设。二是进一步深化市级国库集中支付改革，逐步加大财政直接支付的比重，加强对财政授权支付的审核。指导区县积极稳妥推进国库集中支付改革。三是继续健全政府采购制度，扩大范围和规模，发挥政策功能，构建监督和信用体系，规范政府采购行为。

　　4、加强财政法制建设和监督管理。全面推进财政法治建设，认真执行《财政违法行为处罚处分条例》。建立健全事前审核、事中监控、事后检查相结合的全过程财政监督机制，重点监督涉及群众切身利益的财政资金使用情况，加强跟踪问效，注重提高财政管理的规范性、安全性和有效性。加强财政支出管理，严格按预算执行，控制一般性支出增长，严格差旅费和会议费管理，真正把钱用在刀刃上。研究加强行政事业单位国有资产收益管理。另外，要密切关注企业所得税合并、国家增值税转型、燃油税出台等税制改革动态。

　　各位代表，2007年财政改革与发展任务繁重。我们要以科学发展观统领财政工作，依法理财，科学理财，开拓创新，为全面建设小康社会和构建和谐南京服务，以实际行动迎接党的十七大召开！