【龙虎网报道】党的十六大以来，在推进党的建设新的伟大工程进程中，历史将记住南京这一个个精彩片断:

　　———2003年，首次联合公开招聘国有企业、民营企业高层管理人才；

　　———2004年，公推公选市政府秘书长、市粮食局局长职位人选；

　　———2005年，保持共产党员先进性教育活动受到中央巡视组充分肯定；

　　———2006年，全球500强企业沃尔玛南京店组建党支部，中共中央组织部予以肯定；

　　———今年9月3日，南京被命名为全国政务公开工作先进单位暨全国政务公开示范点……

　　这是一个与时俱进的5年，这是一个催人奋进的5年，这是一个硕果累累的5年。5年来，市委坚持党要管党、从严治党方针，把党的建设放在全市工作大局中谋划部署、整体推进，党的建设各方面工作在改革创新中进一步加强，为全面达小康、建设新南京提供了坚强的思想、政治和组织保证。

　　关键词：党代会常任制·提案制·三荐一选

　　【精彩一瞬】

　　2004年12月1日，中共白下区九届一次党代会开幕。这是白下区实行党代会常任制后召开的首次年会。会上，正式实施了全区党代表提案制度，该制度成为党代会常任制试点工作的主要任务之一。“实行党代会常任制后，我感到担子更重了。与以往只在会议期间履行职责相比，现在一年365天，天天都在履行代表职责。”区党代表赖燕感触颇深。她履职的主要形式就是提出提案。白下区区党代表程建生说：“提案制很有意义。基层党代表接触面很广，可以从具体事务上为党的建设、经济建设提建议。”

　　【五年历程】

　　试行党代会常任制、党代表常任制是发展党内民主、推进民主政治建设的一项重要举措，也是加强党的执政能力建设的基本要求。

　　2004年底，市委决定，在白下区、高淳县两个区县进行党代表大会常任制试点。在其余11个区县及街镇试行党代表大会代表常任制。

　　实行党代会常任制以来，白下区党代会每年召开一次年会，至今共收到提案68件。“来自基层的提案、党代表议党的提案很多，分别占了87％和34％。”区委组织部介绍。

　　党代表们有了发挥作用的重要平台，那么如何确保基层党代表们的素质和能力？

　　“三荐一选”党代表的方式随即应运而生。

　　去年3月28日下午，试行党代表常任制的浦口区桥林镇滨江村村委会内，全村党员大会正在举行。在10多位村民关注下，全村党员以投票方式，从6名候选人中选出4位能够表达群众心声的党员作为镇党代表。

　　这6名候选人是经组织推荐、个人自荐、党员群众举荐产生的，并将经本次会议选举（即“三荐一选”）。

　　以这种方式选举党代表，是浦口区在全市进行的首次尝试。

　　村民徐元芳告诉记者，他第一次在现场目睹了党代表的整个选举过程。“实际上也起到了监督作用。”

　　“尝试运用‘三荐一选’方式，对镇党代表选举工作大胆探索，是浦口区推进党内民主的有力举措。”浦口区委常委、组织部长朱晓云说。

　　关键词：干部人事制度改革

　　【精彩一瞬】

　　各考场提前20分钟就座无虚席；不少群众“考官”手里拿着纸条，仍在推敲精心设计的考题。

　　今年9月1日，尽管大雨如注，可早上8点，通往市老干部活动中心的路上已是车水马龙。半小时后，我市公开选拔市工青妇领导干部提名人选面试，在这里进行。通过笔试的37名人选，逐一登台演讲答辩，接受现场提问。这是我市首次集中选拔群团组织领导干部提名人选；而采用演讲答辩和现场即席回答主考官、群众考官提问进行面试，也是首次。“真正体现了重民意、重能力、重实际的原则。”市委组织部负责人说。

　　【五年历程】

　　公开选拔、公开招聘、公推公选、全员竞岗；民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、差额票决……十六大以来，着眼于造就一支适应南京新世纪发展的高素质干部队伍，我市及各区县、各部门推出了一系列新举措，进行了诸多有益尝试。

　　市委明确提出，只有进一步深化干部人事制度改革，健全有效的用人机制，才能使优秀干部脱颖而出。这一机制的核心内容，就是民主和竞争。

　　“要加快推进干部工作中的民主，要加快建立科学的政绩考评体系，要加快完善能上能下的竞争机制。”市委书记罗志军明确要求。

　　由副职拓展到正职，由干部个体拓展到整个班子，由政府部门拓展到党委部门……我市的公推公选、公开选拔领导干部工作取得了一个又一个新突破。

　　以2002年团市委领导班子换届为契机，面向全市共青团系统和35岁以下市管领导干部，公开选拔团市委书记1名、副书记4名；

　　在2002年底公开选拔的9个市管干部职位中，首次拿出市委政策研究室副主任、市委宣传部副部长、市纪委监察室主任等3个党委部门职位；2003年首次进行了市、区（县）联动公选；

　　2005年又拿出107个领导职位进行市、市级机关部门和区（县）联动公选，其中市管正职7个，针对不同层次和类型的领导职位，分别采用了不同选拔方式；

　　2006年上半年，市委又对三个区长和一个市级机关部门正职人选进行了公推票决。

　　各区县、部门也全部推行机关中层职位的竞争上岗，鼓楼区甚至将竞争上岗由现职干部延伸到了后备干部。“全局机关干部对竞岗对象民主测评分，按40％计入总分，笔试和面试成绩各按30％计入竞岗者总分。这样，能够考察出干部的群众基础和团队意识，使党组决策有了多层面的民意基础，减少了单凭分数取人的弊端。”市审计局局长储永宏说。

　　组织推荐、公开招聘、竞争上岗、民主选举、市场中介机构推荐等多种方式，还被运用到选拔企业经营管理者中。

　　2002年初，我市拿出7家国有大型企业的2个总经理职位、12个副总经理职位，面向全国公开招聘；

　　2002年底，对3个国有控股集团公司的总经理职位公开招聘；

　　2004年、2005分别拿出了23个和25个企业高管职位进行公开招聘，为造就我市职业化企业家队伍拓宽了渠道。

　　5年来，我市不断探索和改进领导干部考察方法，依靠科学的评价机制选人，在选人识人的准确性上找到了新的突破口。

　　2006年8月，浦口区在公推公选区管领导干部组织考察工作中，创新方式，由内行领导干部而不是由组工干部担任考察组长，着力提高考察的准确性和针对性。

　　在定性考察基础上，对领导干部的素质和绩效探索量化测评，把定量分析与定性考核有机结合起来，准确反映了考察对象的全貌，我市也进行了有益探索。

　　干部测评考核用起“心电图’。以往关于干部德、能、勤、绩、廉方面的情况，考察中是以听为主，现在是以看为主，“干部的政治水平、全局意识、驾驭能力、工作实效等十来个子项是横坐标，得分是纵坐标，连线则是充分、客观反映其总体水平的‘心电图’。”———鼓楼区委组织部设计运用的干部量化考核软件系统，得到了省委组织部负责同志的肯定。

　　关键词：政务公开·权力阳光运行

　　【精彩一瞬】

　　今年9月3日，在全国政务公开工作领导小组召开的电视电话会议上，我市被表彰为全国政务公开工作先进单位，并被命名为全国首批63个政务公开示范点之一。在北京主会场，市委副书记、市纪委书记陈绍泽专题介绍了我市政务公开建设的经验和做法。

　　【五年历程】

　　民生信息网上查询、公共决策互动参与、权力运行公开透明……近年来，以电子政务为载体，南京政务公开工作成效显著，走在了全国前列。

　　南湖街道居民孙大爷，就街巷市容管理问题，前些日子和邻居们一起给“市长信箱”写了信，很快得到了回复。“‘电子信箱’真行，能让市长听到我们心声！”孙大爷非常高兴。

　　自2005年8月开始，我市开展了构建权力阳光运行机制工作，推动行政执法权网上规范、透明、廉洁、高效运行，并提出了具体目标———一年明显见效、两年基本建成、三年巩固提高。

　　电子政务是保证权力阳光运行的重点。早在2004年8月，市委副书记、市长蒋宏坤就指出：“以公开为原则，以不公开为例外。”政务公开透明度的逐步加大，将有力推动南京市服务型政府、责任型政府的建设。

　　2006年2月，市委、市政府出台了《加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》，明确要求全市54个具有行政执法权的市级机关部门和13个区县，两年内基本建成行政权力阳光运行机制。

　　截至今年6月，首批21家市级政府部门1580项行政事项实现了网上运行，仅工商、规划、劳动、交通4部门网上办结各类行政执法事项已达88万件，第二批41家部门已有半数行政事项进入了市网上政务大厅。目前，税务、社保、工商、交通、公安、房产、民政等重点部门的政务信息，公开延伸到了每个社区的服务终端或可直接上网查询。

　　行政事务权力怎样才能阳光运行？“我们的做法是，对全市行政执法权全面清理，摸清其分布、结构、重点以及运行规律，同时运用信息技术压缩弹性空间，制定自由裁量实施细则，达到公平公正运行。”市阳光办告诉记者。

　　目前，全市已确定具有行政执法权的市级行政机关46个，法律法规授权组织29个，受委托组织46个；明确了行政机关现行有效的执法依据1751部；核定具体行政行为5878项。已经纳入网上运行的市级机关21个部门，凡是有行政处罚权的，均制定了自由裁量实施细则等规范性措施。

　　全市经过核定的行政权力及运行流程、自由裁量实施细则等，已全部在市政府门户网站、市政府法制网、部门网站上公布。

　　权力阳光运行，不仅能使行权过程处于群众监督之下，而且能使群众得到更多的实惠。如今，市民打开网页，办什么样的事需要多长时间，怎样办理，一目了然。

　　今年6月22日上午9时10分，市民张洪林收到了一条手机短信：您申办的营业执照已办好，请有空时到区工商局领取。“才两天呀！”张洪林说，申办企业报告交上去刚刚两天，正忙着找人托关系，哪知这么快就办妥了。

　　关键词：万人评议机关

　　【精彩一瞬】

　　2005年2月17日，市级机关大礼堂。2004年全市万人评议机关作风统计结果揭晓———群众对机关作风的满意率为39．89%，比上年提高了0．67个百分点。

　　但在大会上，市领导神色凝重地说，群众要求的不仅仅是门好进，脸好看，还要把事办好。“一百个您好，不如把一件事情办好；一千个微笑，不如办成一件实事有效。”

　　【五年历程】

　　“机关作风关乎党的形象，关乎党在群众中的威信。请人民群众为机关工作把脉打分，把群众满意不满意、赞成不赞成，作为检验机关作风建设的最终标准，有利于机关改进工作方式，提高工作效率，增强工作效能。”

　　从2001年开始，我市每年开展的“群众评议机关”活动，至今已持续了6年。通过“请人民监督、让人民评判”，推动了机关作风建设不断深入。

　　私营业主周培坤在南京经商多年，对机关各部门作风有着较深了解。作为评议代表，他感慨颇多：“评议表上所列部门和评议内容之多，从中真切感受到了市委转变机关作风的决心。”

　　6年来，有了“人民评判”这根标尺的鞭策，市级机关各部门将转变作风的口号，变成了实实在在的行动———

　　市国土局：受理后10个工作日内核准登记，颁发土地证；

　　市地税局：设立综合咨询室，定专人、设专线，为全市纳税人提供综合咨询服务；

　　市工商局：对本系统作风评议中居末位的单位实行末位警示，限期整改，对居末位的领导干部两年内不提拔；

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　　机关作风转变了，得益最多的是老百姓。某房地产公司职员付先生在市建设系统政务大厅领到了“施工许可证”后表示满意：“过去办证要一家一家去跑。现在是一门式服务，一把头搞掂。省了不少时间，少跑了不少冤枉路。”

　　下关区宝塔桥街道居民陈力，向记者描述了机关作风的变化：“门难进、脸难看，事难办”的现象少了，人性化服务多了；作风浮躁、得过且过的干部少了，为民干实事的干部多了。”

　　连续6次开展的“群众评议机关”活动，成了我市抓机关作风建设的特色品牌。数据显示，群众对机关的满意率从2001年的28.15%逐年上升到去年的56.16%。

　　关键词：先进性教育活动

　　【精彩一瞬】

　　“老人就怕生病，盼医保盼了10年，总算盼到了。”南京自行车零件三厂的退休职工袁素珍老人手里紧握着医保卡，激动地告诉记者，她退休后大病小病不断，可厂里停产后，无法给职工报销医药费，考虑到自己的经济承受能力，只能咬牙拖了下来。2005年5月，袁素珍终于领到了医保卡。7月她感觉头晕眼花、浑身无力，到医院被诊断为高血压和冠心病，这才带上医保卡住进了医院。“当时，医保统筹基金为我支付了1万多元的医药费用，自己只付了个零头，看到医院的账单时我激动得眼泪都流出来了……”截止到2005年10月底，我市已有15．54万像袁素珍这样的困难企业职工有了医保“靠山”。困难企业职工参保，一直被视为职工医疗保险的“烫手山芋”。“关键是要将教育活动办成民心工程。”在保持共产党员先进性教育活动中，市劳动和社会保障局把解决群众关心的实际问题作为检验成效的标准，一举破解了困难企业医保筹资难题，使15．54万困难企业职工顺利进入医保。

　　【五年历程】

　　15万困难企业职工进医保，是我市开展先进性教育活动结出的累累硕果之一。

　　2005年1月至2006年6月，我市共有1.83万个基层党组织、38.6万名党员分三批参加了先进性教育活动。全市各级党组织、党员们在教育方式、学习载体、工作方法等方面进行大胆创新，通过网络、报刊等各种媒体敞开大门，广泛征求群众意见，查找突出问题，落实整改措施。

　　河塘清淤，就是先进性教育整改活动中的一大特色。先进性教育活动开展前，不少河塘多年未清理，成为“断头沟”、“死水塘”。摸清这一突出问题后，我市积极筹措资金，在全市范围内开展了村庄河塘疏浚整治工作。到2006年2月，323个村开工，完成疏浚河塘544条，昔日垃圾遍地的“断头沟”、“死水塘”如今已是碧波荡漾。

　　位于溧水县石湫镇东泉村的前堡大塘，整治后两岸绿树环抱。年过六旬的村民张贵荣喜上眉梢：“清淤前，大塘雨天污水四溢，晴天臭气熏天。清淤后，水清了，景绿了，全村800多人受益了。”

　　始终围绕求实效做文章，切实解决涉及老百姓切身利益的突出问题，尽心竭力为群众解难事、办好事、做实事，成为先进性教育活动的亮点———

　　市住房公积金管理中心推出了委托支取还贷便民措施。只要签好协议，中心便可自动为借款人办理支取还贷手续；

　　市教育局在义务教育阶段全面推行“一费制”，将收费项目、标准在各大媒体公布，接受社会各界的监督；

　　栖霞区狠抓仙林地区的环境整治，一举解决了仙林地区群众反映强烈的违章建筑、三小车非法营运、私房出租、乱摆摊点等问题；

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　　在先进性教育活动中涌现出的刘云涛、孙恒安、李瑞、袁金良、张璟等一大批可敬、可学的先进典型，进一步激发了全市广大党员的宗旨意识和先进性意识。同时开展的“融入基层，永葆先进”主题实践活动，全市组织554个市级机关党组织与农村、企业和社区党组织结对共建，累计走访慰问群众10万多户，帮助基层群众解决实际问题1.1万件，投入资金和实物价值1.73亿元。全市先进性教育活动取得明显成效，群众满意和基本满意率达99.7%。

　　关键词：三项工程

　　【精彩一瞬】

　　在浦口区顶山街道石佛村，提起村党总支部书记田新亮，村民无不竖起大拇指称赞。2004年，田新亮还是浦口区十里桥砖瓦厂厂长，年薪高达百万元。2005年11月被选为村总支书记。“书记可不好干，年收入还不及当厂长的十分之一。”家人劝他想清楚。

　　田新亮却很快走马上任。他比谁都明白：我是一名党员，带领乡亲们致富，比个人富裕更重要。进村工作后，田新亮先后引进了南京恒信投资担保公司、南京鼎业农业经济发展有限公司等15家企业。3年来，石佛村村民年人均收入从5000多元增长到8000多元。田新亮成为“双带工程”示范户。

　　【五年历程】

　　在“双带工程”中，有着不少像田新亮这样的党员。目前，我市70%以上的村干部有了“双带项目”，帮助1万多农户脱贫致富,提供了9万多个就业岗位。

　　“双带工程”是我市实施的党建三大工程之一。

　　2002年12月，在深入学习领会党的十六大对基层党组织建设工作提出的新要求基础上，市委提出，要以实施“三项工程”为载体，进一步加强和改进基层组织建设。

　　“三项工程”是，在农村党员干部中开展以“带头创业致富、带领群众致富”为主要内容的“双带工程”；在非公经济组织中开展了以提高建党率、扩大覆盖面为主要目标的“基石工程”；在城市社区党组织中开展了以服务群众为重点的“惠民工程”。

　　以服务群众为重点的“惠民工程”在社区蓬勃开展，让社区党建充满活力。

　　今年6月，白下区止马营街道近300名困难居民领到了“一卡通”。“一卡通”服务卡上的服务单位有107家，集中了止马营地区的单位党组织、地区党代表团、非公企业、个体经营户等各类资源。持有“一卡通”服务卡的居民可享受就业、医疗、教育、餐饮、家居、法律咨询、美容保健等八大类服务。

　　去年10月24日，全球500强企业———沃尔玛南京店党支部正式成立。店内6名党员中党龄最长、担任业务主管的唐首伟被任命为党支部书记。这是我市“基石工程”诸多成效的典型。

　　“走出了一条在外资企业创建党组织的新路。”中组部领导说。

　　建立党支部只是跨出了第一步，如何发挥好党组织的作用才是最大目标。

　　沃尔玛党支部成立之日，支部即发起党员开展“争做企业最优秀员工”活动，得到党员积极响应。党支部成立不久，沃尔玛南京店就多了个“党建工作箱”，征求党员、员工对企业发展、党组织建设的意见。没多久，就收到意见建议12条，其中3条涉及企业经营发展的建议，被管理层采纳后要求党支部牵头组织实施。党组织作用的发挥，使管理层和员工对党的建设有了新认识。今年一季度，有6人向党支部递交了入党申请书，其中包括2名店方管理层人员和2名中层经理。

　　目前，全市2200家规模以上非公企业党组织组建率达97.4％，单独组建率逾90％。对暂不具备建立党组织条件、但职工人数在25人以上的非公经济组织，通过建立联合支部、选派党建工作指导员等方式，党的工作实现了全覆盖。