【龙虎网报道】２００６年，百姓的餐桌并不平静。从人造蜂蜜、变质猪油，到家乐福、沃尔玛等知名超市被曝光出售问题寿司、过期食品，再到接连发生的“福寿螺”“瘦肉精”“红心鸭蛋”“多宝鱼”等事件，许多人感觉手中的菜篮子颇为沉重。

　　食品安全红灯频闪 消费者感觉很无奈

　　“面对不断曝光的食品安全问题，消费者感觉很无奈。”上海的消费者魏先生说，“不吃不是办法，现在蔬菜买回家都要先在水中浸泡二三十分钟，就怕有农药残留。”

　　“担心归担心，毕竟民以食为天，我不可能天天带着检疫设备进超市。”内蒙古的王先生无奈地说。

　　在内蒙古某媒体工作的刘女士认为，经历了“毒青菜”“瘦肉精”“毒奶粉”、抛光大米等各种令人震惊的事件后，听到了有毒的“红心鸭蛋”“多宝鱼”，一笑了之：“狼”又来了。

　　有专家指出，“多、小、散、乱”是我国食品行业的真实写照。统计显示，在农产品生产领域，我国有２亿多农户、１亿多养殖企业和养殖户；在食品生产加工领域，１０人以下的小企业、小作坊，全国有几十万家。

　　“８０％以上的食品质量问题，出自于不规范的小企业、小作坊。”上海市食品研究所总工程师马志英表示，小企业、小作坊的食品生产加工门槛低，设备简陋，质量控制能力差，再加上部分经营者缺乏诚信，很容易出问题。

　　上海水产大学校长潘迎捷教授认为，我国养殖业、种植业长久以来注重追求产量，导致了对化学药剂、添加剂的乱用和滥用，也是不可忽视的原因。

　　监管为何常在曝光后

　　上海的消费者姜波对“红心鸭蛋”事件印象深刻：一些养殖户在饲料中加入工业染料苏丹红，然后打着白洋淀特产“红心鸭蛋”的旗号上市销售，殃及国内多个城市。

　　“前去调查的记者拍到了养鸭户违规用药的镜头，为什么在此之前，监管部门没有发觉？没有制止？”姜波表示，在他的记忆里，这种“政府查处跟着媒体曝光转”的现象，并不少见。

　　上海市食品药品监督管理局局长王龙兴坦言，上世纪９０年代起，我国便陆续开展部分食品污染物的监测工作，可即使在世界卫生组织的污染物监测推荐名单中，苏丹红也未被列入鸭蛋项目的检测范围。

　　专家表示，苏丹红属于工业物质，正常来说不会出现在鸭蛋中，企业、养殖户违法使用添加剂的行为具有一定隐蔽性，但这也恰恰暴露出我国相关标准滞后、监管缺乏依据的问题。

　　“关键在于政府部门的监管网络不能等到出了问题才运转，而要作为一项经常性的工作来抓。”王龙兴说。

　　记者采访了解到，有的地方规定行政执法部门对企业违法违章行为实施处罚要报批，有的地方政府错误地认为生产假冒伪劣产品可以增加地方财政收入，因而听之任之，甚至充当保护伞，既挫伤了行政机关打假的积极性，也助长了制假售假的歪风。

　　内蒙古社会科学院副研究员阿尔泰认为，公众不再抱着惊奇和忧虑的态度来看待人命关天的食品安全事件，反映了人们的无奈和监管的悲哀。

　　阿尔泰感慨地说：“没有理由让人的身体来检验食品的安全性，更不能让公众普遍患上一种食品安全的‘审毒疲劳’。”

　　“明令禁止”为何禁而不止

　　上海市畜牧兽医学会理事许伟琦认为，２００６年发生的“含瘦肉精猪肉在沪引发３００多人中毒”“多宝鱼药物残留严重超标”等食品安全事件，其实都是一些老问题。

　　“老问题为什么总是惹麻烦？到底是解决不了，还是根本没有努力去解决？”上海的消费者冯风对此很不理解。

　　有关专家认为，除了法规滞后、标准缺失，我国食品安全监管的一大问题在于有章不循、执法不严。譬如，我国２００２年就公布了《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》，《中华人民共和国农产品质量安全法》也从今年１１月１日起正式实施，这都表明不是国家没有规定，而是法律条文没有落实。

　　记者调查了解到，目前涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监等近１０个部门，从事食品安全监督的工作人员众多，但不同部门仅负责食品安全链条的不同环节。这些环节相互独立同时又相互“拉扯不清”，最可怕的是到出现问题时，都有责任又都没有责任，“板子”都不知道该打向谁。

　　内蒙古的食品安全专家指出，我国现行“分段管理为主、品种管理为辅”的体制应该逐渐向“品种管理为主、分段管理为辅”的体制转变，对食品安全重点领域由一个部门统一执法，一管到底，以此堵塞监管漏洞。

　　资料显示，同样实行多部门监管模式的英国，为应对职责分工不明确、职能交叉或空白所造成的隐患，专门成立了独立的食品安全监督机构——食品标准局（ＦＳＡ）。在２００５年波及全球的“苏丹红事件”中，ＦＳＡ充分发挥了对监管部门、生产企业的监督作用，维护了消费者的利益。

　　食品安全是个全球性的课题，广西南宁的消费者唐建宁建议，一方面国家可以牵头发展一些大型企业，搞规模化生产，加强对食品质量的控制，另一方面，应该借鉴国际成熟的经验，不断提高食品安全监管的有效性。