【龙虎网讯】核心提示：去年3月，南京市民政局将“养宠物不许领取低保”列入《南京市城市居民最低生活保障工作实施细则》中，这一政策一经出台就颇受争议。昨天，记者从南京市民政局救灾救济处了解到，在前不久南京市民政局提交江苏省人大审批的最新的《南京市城乡居民最低生活保障工作实施细则》中，将对这一规定作调整，变眼下的“养宠物不许领取低保”为“养高档宠物不许领取低保”。据称，如果顺利的话，这一条款有望近期内审批通过。

　　修改是因为市民有误解

　　2003年3月，“养宠物者不许领低保”一出台就像一颗重磅炸弹，立刻在社会上引起广泛的讨论。一批市民认为，低保来自于全体公民的劳动创造，低保户用低保金维持生活无可非议，但如果其将钱花在超越基本生活需要的物质满足上，比如养条狗、养只猫，那么他们就没有权利再享受低保。另一些市民则认为，即使是低保户，也有享受生活的权利，一个寡居的老人，养一条狗排解寂寞，怎能说是在过分奢侈地享受生活呢。

　　调查显示，自去年3月“养宠物者不许领低保”出台后，在接下来的4个月里，南京市90%的困难户为了继续领低保，放弃了养宠物，还有10%的人则宁愿“留宠弃保”。就这一现象，南京市民政局救灾救济处常建东处长说：“规定一出台，人们就对它有一定的误解。为了使规定更清楚，具有更好的可操作性，我们计划对规定进行修改和细化。”

　　草猫草狗不算高档宠物

　　常处长说：“什么是‘宠物’，没有一个明确的解释，我理解只有‘宠起来养的动物’才算‘宠物’，也就是说畜养它要花费相当的成本，比如花很高的价钱从宠物市场上买来，购买专用的狗粮等。而一般的居民从亲戚朋友那儿抱来只草猫草狗，随便吃点家里的剩菜剩饭是不算‘宠物’的。所以在我们去年出台的政策中规定‘饲养宠物的不许领低保’，但很多市民以为只要是家里养了动物就不能领低保，因此引发了很大的争议。”

　　同时，这次提交审批的是《南京市城乡居民最低生活保障工作实施细则》包括了城市和农村的所有居民。在农村，农户家里养只狗看家护院是很正常的。为了消除大家对这条规定的误解，也为了使我们的规定更人性化，实施起来更有依据，我们将“养宠物不许领取低保”修改为“养高档宠物不许领取低保”。

　　市民产生新的疑惑

　　1 高档宠物如何界定？

　　有市民说：规则能不能再细化一些，比如花多少钱买来的小动物算高档宠物，每个月花多少钱喂养它算高档宠物，什么是高档宠物，如何界定？

　　高档宠物大家说是就是的

　　常处长说：目前为止还无法细化到那样的地步。在北京、大连等地，有将饲养宠物的成本计入低保家庭收入的做法。但是这样的成本是很难计算的。所以南京市采取了和上海一样的做法，规定“饲养高档宠物不可领低保”，但如何界定高档宠物还没有明确。其实居民在日常生活中还是可以较为准确地判断出哪些是高档宠物，如何饲养宠物是一种奢侈浪费。虽然什么是高档宠物还不能界定，但低保的审批程序中十分重要的一项就是民主评议，申请低保家庭的情况也要在社区进行公示。接受社区居民的监督。如果发现有的家庭确实存在问题，肯定是通不过群众评议的。常处长强调，即使是对于已经享受低保的家庭，民政部门也会对其收入情况进行动态的核实，保证低保制度的严肃性。

　　2 委屈自己养高档宠物行么？

　　有市民提出：如果有人愿意从低保金中省出一点养一只高档狗，一个月即便花三百元来买狗粮，但我总的花费不超过最低生活保障的限度，这样的情况怎么办？

　　低保救人不救高档宠物

　　常处长解释：如果有人愿意自己受委屈来养高档宠物，这是不允许的。“养高档宠物不许领低保”将作为一条是否能领取低保的准入条件，只要你养了高档宠物，不论你的花消是否超出了低保的申报标准都不能领取低保金。低保作为国家对贫困公民的一项社会福利，它的宗旨是救济人而不是动物。将要对细则进行的修改已经体现了人性化的一面，养一般的动物是可以理解的，但宠物就不同了，尤其是高档宠物是不被接受的。

　　3 领低保涉嫌多重标准？

　　有市民提出：为什么一定要将是否养高档宠物作为能否参加低保的标准之一？有家庭人均收入是否在低保线以下这一标准就足够了，没必要再设附加标准。

　　养宠物也是衡量家庭收入的依据

　　常处长解释：能否享受低保，关键要看家庭的人均收入是否低于最低生活保障标准，而对于民政部门而言，核实申请低保的家庭收入一直是个难题。由于民政部门不掌握申请低保家庭的储蓄情况，也不了解他们有哪些隐性收入。为客观衡量这些家庭的收入情况，基层民政部门工作人员一般采取上门走访、从街坊邻居处了解情况等方式，通过侧面参数来计算家庭收入。养宠物，尤其是一些比较高档的观赏宠物，无疑可以从一个侧面体现这个家庭的收入状况。养宠物与吃低保虽没有直接关系，但也不失为民政部门衡量申请低保家庭收入的一个依据。