【龙虎网讯】一座城市不可能不发生刑事案件，南京这座人口达640余万的特大型城市也不例外。案件多发，群众就没有安全感；只有压降案件，给群众创造一个安宁的生活环境，群众才会过得舒坦、踏实。
城市是由一个个社区组成的。社区平安了，城市才能安宁。为积小安创大安，两年前，我市在全国率先提出创建“无刑事案件社区”、“平安社区”的目标。现在两年过去了，这个看似几乎不可能实现的目标，正在我市许多社区成为现实。仅去年，全市“无刑事案件社区”已达到社区总数的28．7％，“平安社区”更达到了59．9％。
全社会齐抓共管治安防范
守护社区平安，长期以来都是公安干警孤军奋战。在“双创”活动中，市委、市政府明确提出，将工作重心由破案为主向防范为主转变，工作主体从由公安干警孤军奋战向全社会齐抓共管转变。
为适应“双创”活动的新要求，我市在派出所实行警务模式改革，成立社区民警中队、治安巡逻中队、刑侦中队、内勤室“三队一室”，使全市基层警力由81％上升到85％以上。同时，警察的工作时间也发生了变化。以往警察白天工作，犯罪分子晚上活动，“猫”和“老鼠”的工作时间不一致。如今，民警的工作时间已由白天为主转向昼夜兼顾，犯罪分子即使在晚上作案，也逃不出警方的视线。
为形成全社会齐抓共管保平安的局面，2002年年初，我市从下岗职工中招聘了4700名社区专职保安投入到治安防范一线，目前，这支专职保安队伍已达8600余人。同时，动员组织党团员、机关干部、青年志愿者、离退休人员等也参与社区治安防范工作。目前全市社区治安志愿者已发展到15万人。
“我们社区不富裕，不过住在这儿很安全”
白下区安品街社区是一个老社区，这里店铺云集、人口密度大，街巷就有14条，不少院子还是四合院。就是这样一个社区，2003年至今还没有发生过一起刑事案件。
去年12月8日上午，一个男青年窜到安品街木屐巷22号一户居民家门口准备盗窃时，被一名老党员发现。老人一声喊，5名社区治安志愿者闻讯赶来，围追堵截，将小偷擒获。这些一呼即来的治安志愿者，组成了安品街社区一道治安防护网。60多岁的丁德顺老人，已经搬到了南湖居住，可她还是坚持要求参加安品街的社区巡逻。每周轮到老人值班时，她都从南湖赶回安品街，风雨无阻。仅去年一年，就有5个小贼，被丁德顺老人和其他治安志愿者捉住。
下关区东炮台社区也是一个老社区，火车西站、南京港客运码头和集贸市场也在这个社区内，治安环境复杂。2003年以前，这里案件屡有发生，人心不安。然而，自2003年至今，该社区连续24个月未发生一起刑事案件。原来，开展“双创”活动以后，社区设置了—批流动哨，白天黑夜都有人站岗。
保洁员、送奶工、送报工、修鞋匠、修车人，都是东炮台社区的流动哨。白天，他们与社区党员一起，对街巷、院落不间断巡查、定点值勤。晚上，则由社区民警带着保安巡逻。在这样一张昼夜张开的防控网下，贼不敢来，来了也逃不掉。东炮台社区居委会唐主任说了一句很实在的话：“我们社区不富裕，不过住在这里很安全。”
像安品街、东炮台这样人员流动大，又是商贸流通地、城郊接合部的老社区，连续两年不发案，在社区居民看来，是一项非常了不起的成就。在东炮台一家集贸市场门口，一位戴着红袖标的老太太自豪地说，平安是福，她切身感受到了什么叫安全、什么是幸福。
安品街社区居委会主任叶庆淳的话更具有代表性：“我们社区防范没有多少高科技的东西，靠的就是充分发动群众。”而鼓楼、玄武等区，新建小区众多，在充分发动社区居民群防群冶的基础上，普遍实行了电子监控等技术防范措施。
在鼓楼区山西南村社区警务室门前，一块“警方公示”牌上记录着这样的内容：“2005年3月，本社区刑事案件发案0起，入室盗窃0起，治安案件0起。自2005年1月起，已96天无案件。”
山西南村原来是由一家物业管理公司管理的，但长期以来，由于各种原因，公司一直入不敷出，基本处于瘫痪状态，并准备退出该社区，社区治安也因此不是很好。
在“双创”过程中，湖南路街道主动与物业管理公司合作，为该社区招聘8名门卫，由派出所培训合格后上岗，24小时轮流在社区值班。后来，社区又安装了监控探头。通过各方面的共同努力，如今的山西南村小区内秩序良好，已连续两年创建成“无刑事案件社区”。
在玄武区锁金五村社区，科技防范的思路贯彻在社区的每个角落。小区周围有警方安装的监控探头，社区又自费在社区内安装了摄像头。目前，社区已安装了3个电子巡更点、4个监控探头，设立了监控室，对主要出入口全天候监控。一些老年夫妇喜欢外出走亲访友，一走就是两三个月，这些居民家中都安装了“110”城市联网报警系统，以及与街道“万家帮”联网的服务呼叫系统。即使出门在外，居民也不用为家中的安全担心。
尽管这些社区有了高科技的安全保障，居民的防范意识依然很高。在锁金五村社区，只要有陌生人进入，就会受到“密切关注”。有一次，市民政局一位负责人到锁金五村社区明察暗访，被社区老党员米瑞华看见并盘问。这位负责人虽然吃了一个“难看”，却对锁金五村的治安防范有—了更深的认识。
“双创”不仅是荣誉更是责任
“无刑事案件社区”、“平安社区”，看似不起眼的两个称号，对于基层的社区群众、民警来说，已不仅仅是一种荣誉，更是一种责任。
在2004年度的创建活动中，鼓楼区某社区充分发动居民，组织了治安志愿者队伍，让区工作人员和社区民警带领大家进行安全防范，至年底，未发生一起刑事案件。然而，就在考核即将结束的前两天，小区内被盗了一辆自行车。就是这样一起案件，使社区—年的”双创”努力前功尽弃。面对着这样的结果，社区主任和民警当场就哭了。
正是在这样一种对“平安”的无悔追求中，我市城区766个社区中已有31个社区连续两年被评为“无刑事案件社区”，2004年，全市“平安社区”已占全市社区总数的一半以上。如今，创建活动正在向社区、学校和商业街区、村组、农户延伸拓展。
