【龙虎网报道】11月2日，国家发改委公布了首批34家汽车厂商409款车型的燃料消耗量数据，即车型在综合工况下的油耗值。从综合油耗公示之日起，消费者便可上发改委的网站查找每款车的综合油耗。发改委相关负责人表示，接下来，发改委还将计划启动油耗标识制度，即厂商在每一款待销车型上都必须贴上与发改委公示数据一致的综合油耗值。尽管业内人士表示，在现阶段，这些数据还只能为消费者买车做参考，但法律界人士却认为，厂家虚标油耗违反了合同法，消费者可以据此索赔。
【真相篇】虚标油耗成普遍现象
据了解，此次发改委公布的汽车油耗数据共涉及34个企业409个车型，它们是发改委在对去年7月以来新许可的轿车产品燃料消耗量测试数据进行汇总和核实后，第一次对社会公开发布的。记者看到，发改委公布的汽车油耗数据普遍高于厂家公布数据，多的每百公里相差4.37L，少的也要差一二L。比如：1.6L轿车百公里油耗普遍在8至9L之间，而厂家公布油耗多在6.5L左右；发改委公布的2.0L车型普遍油耗在10L左右，而厂家给出的油耗则多为8L左右。
厂家公布的汽车油耗为何与发改委综合油耗差距如此巨大呢？据省内汽车专家介绍，主要是测量方法不一样所致。发改委测的是综合油耗，而厂家公布的是理论油耗。所谓综合油耗，是指车辆在统一的综合测试循环下运行的油耗。由于测试循环模拟了汽车在道路上行驶的车速、阻力等各种情况，试验结果更能客观反映产品实际的技术状况。而理论油耗则指车辆在恒温、稳定的风速和90公里的经济时速等条件运行时所耗油量。因此，理论油耗肯定比实际油耗要低些。
对这次发改委公布汽车油耗，省消协秘书长居苏生告诉记者，汽车厂家往往喜欢把省油作为宣传重点，实际上，很多汽车的油耗都偏高30%-50%。
【政策篇】
车身将贴上油耗数据
据业内人士介绍，汽车油耗公示制度是欧美等汽车发达国家通用的做法。该人士表示，由于汽车油耗涉及的因素太多，包括车辆使用过程中的路况、气候和温度、交通状况，以及不同驾驶者的驾驶习惯等，因而，国外一般会采取规范检测方法，由厂家检测结合第三方机构抽测的方式来保证油耗标识的统一和可靠。
建立汽车油耗的公示制度是国家发改委由来已久的考虑，在国家发改委网站上，记者看到发改委对此次公开的汽车油耗数据的解释：在2004年颁布的《汽车产业发展政策》中，发改委就对建立汽车产品油耗公示制度提出了明确要求，这次新产品油耗数据的公布是建立实施公示制度的一次实践。今后，国家发展和改革委员会将公布更多车型的油耗数据，并研究实行生产企业在所销售的每一产品上配发汽车燃料消耗量标识，承担为消费者提供客观信息的责任。
国家发改委“汽车燃料消耗量公示制度‘十一五’实施规划研究”课题组负责人吴卫透露说，目前酝酿中的油耗公示制度将分为两步走：一是由政府部门或政府委托官方机构将汽车油耗公布出来；二是实行厂家销售前，在汽车上贴标签制度，上面会标识城市工况油耗、郊区工况油耗和综合油耗三种数值。
【质疑篇】
真实油耗仅供参考
不过，在采访中，记者也听到了另一种声音。南京某汽车销售商告诉记者，发改委推广油耗标识制本身无可置疑，但数据来源却令人担忧。据了解，目前发改委公布的油耗数据其实来源于厂家，然后再经过发改委委托中机中心来复核，经双方认可后再对外公布。而目前我国制定的机动车油耗检测实验方法和程序，参考的是欧洲的ECE标准法规，即测试车辆的综合油耗在室内进行，模拟底盘工况机会通过挡位与速度排列组合成15种工况综合得出油耗值。因此，通过实验室测试出来的综合油耗仍然还只是一个理想值，而按照规定，厂家报给发改委的数据可以在这个基础上上下浮动4%。从自身利益出发，厂家在向发改委申报时，一般会下浮4%，选择最低的油耗数据。因为对他们来说，油耗数值越低，越对其产品销售有利。
另外，据记者了解，目前厂家向发改委申报油耗数据时根据的只是样车，但真正检测车辆的油耗应该是生产两个月后的产品，因为这时生产的汽车的油耗更接近真实。对此，中机中心相关人士也表示，目前有关检测也在进行改进。今后在厂家向发改委申报油耗数据后，发改委还会委托相关机构对厂家产品进行抽检。
南京某合资企业的技术人员在了解到发改委油耗数字的程序之后，放松了很多，他表示，“现在公布的这些数据只能是一个参考值而已，离真实油耗还有一定距离。”看来，外界认为此次公布的是“真实油耗”，只不过是让企业虚惊一场而已。
【法律篇】
虚标油耗是违约行为
厂家公布的油耗数据与实际相差过大，要不要承担责任？省消协秘书长居苏生告诉记者，针对这个问题，省消协去年曾打算与南京有关汽车检测单位联合进行汽车油耗比较实验，但由于种种原因，最后没有搞成。不过，他认为，厂家虚标油耗确实违反了消费者权益，尽管目前由于国家还未出台汽车“三包”等规定，消协调解此类问题有一定难度，但随着发改委对油耗建立公示制度，消费者将享有更多的知情权，自身权益自然能得到更好的维护。
江苏长三角律师事务所主任陈议律师告诉记者，消费者买车实际是与厂家构成了一种买卖合同关系，按照合同法规定，厂家此前提供的油耗数据可视为对消费者的承诺，因此如果车子实际油耗远高于厂家标注的理论油耗，或者厂家故意混淆两种油耗概念，则可认定厂家违反了合同规定，是违约行为，消费者可按合同法规定对其提起诉讼。另外，他还表示，如果汽车经第三方测试的油耗高于汽车油耗强制规定限值，则可以判定厂家违反了《产品质量法》，也就是说这种汽车是不合格产品，可视为厂家欺诈消费者，消费者可按“消法”规定要求厂家双倍赔偿，甚至还可以要求厂家赔偿自己多烧的汽油钱。
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