关于制定南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

蒋宏坤

　　市委《关于制定南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是在市委常委会直接领导下研究制定的。市委市政府对这项工作高度重视，专门成立了由志军同志和我牵头、家宝同志任组长的领导小组，各常委、各市长结合分工进行了深入调研。志军同志主持市委常委会，就贯彻十六届五中全会精神和胡锦涛总书记、温家宝总理视察南京时的重要指示，解决好“十一五”发展全局中的若干重大问题，进行了多次讨论，并就《建议》的指导思想、发展目标、主要任务作了重要指示。《建议》稿还广泛征求了各区县、各部门党委（党组）的意见，听取了市人大、市政协、党内老同志、各民主党派、工商联负责人、无党派人士和专家学者的意见，八易其稿，形成了《建议》讨论稿。《建议》形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、形成广泛共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，将由市政府据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年初召开的市十三届人大四次会议审议批准后，颁布实施。

　　我受市委常委会委托，对《建议》作如下说明。

　　一、关于“十五”发展情况和面临的形势

　　正确判断形势，是制订“十一五”规划的依据和前提。《建议》指出，“十五”时期南京经济社会发展取得巨大成就，这个评价是符合实际的。即将过去的“十五”时期，是我市发展进程中不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。面对宏观发展环境的重大变化，以及各种自然灾害的挑战，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，以奋发有为、开拓创新的精神状态，坚定不移地推进富民强市、“两个率先”进程，全市经济社会保持持续快速健康发展。预计2005年地区生产总值将达到2400亿元（人均5000美元），五年平均增长14．2％；财政收入达到480亿元（按新口径达到517亿元），年均增长23％左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14740元、6252元，年均增长12．6％和9％。经济结构调整取得重要进展，“三个倍增、一个扩张”计划顺利实施，支柱产业、高新技术产业、现代服务业加速发展，民营经济、开放型经济、郊县经济发展呈现新势头。改革取得重大突破，国有经济、民营经济、外资经济共同发展的新格局基本形成。城市化和城市现代化跃上新台阶，“一城三区”建设和“三个集中、一个疏散”加快推进，城乡面貌明显改观。各项社会事业全面发展，三个文明建设取得显著成效。五年来，南京经济实力、产业竞争力、城市影响力显著提高。尤为重要的是，我们在实践中加深了对经济社会发展规律的认识，正在不断走宽符合中央精神、发挥南京优势、具有南京特色的发展之路。《建议》将此概括为“五个坚持”，这对于今后的工作仍然具有很强的指导作用。

　　《建议》指出，今后五年，南京发展面临着机遇和挑战并存、机遇大于挑战的总体环境。这是一个重要的判断。未来五年，经济全球化和世界产业转移的大趋势不会改变，我国经济将继续保持持续平稳较快增长的势头，落实科学发展观将为实现又快又好发展增添新动力。这些，既是机遇，也是挑战。我们要审时度势，做好自身工作。一方面，要充分利用有利条件，进一步培育优势、放大亮点、加快发展；另一方面，要着力突破瓶颈制约，以更大力度解决好经济结构、增长方式、体制机制、产业投入、郊县经济、科技创新、城乡统筹、公共服务等方面的突出矛盾和问题，进一步增强发展的动力和活力。只要我们保持清醒头脑，坚定发展信心，创新发展路径，优化发展环境，未来五年可以大有作为，南京发展可以再上台阶。

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