中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

（2005年12月8日中国共产党南京市第十一届委员会第十三次全体会议通过）

　　中国共产党南京市第十一届委员会第十三次全体会议，根据党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我市国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并通过如下建议。

　　一、加快“两个率先”的关键时期

　　1．“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。综合经济实力显著增强，年均增长速度达到14．2％，经济连续14年保持两位数以上增长，全市人均地区生产总值达到40700元；经济结构不断优化，“三个倍增、一个扩张”产业发展计划顺利实施，个体私营经济、外向型经济、郊县经济发展滞后的矛盾有所缓解，三次产业协调发展、城乡经济共同繁荣、多种所有制和谐共生的发展新格局正逐步形成；城市化与城市现代化水平跃上新台阶，“三个集中、一个疏散”的布局调整加快推进，“一城三区”建设取得显著成效，城市发展空间快速拓展，功能不断完善，城乡面貌明显改观；改革开放取得新突破，开放型经济规模与水平快速提升，经济体制改革不断深化，服务型政府建设稳步推进，发展环境不断改善；社会发展取得新的进步，科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展，公共服务能力和水平有了新的提升；人民生活逐步改善，城乡居民收入持续较快增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14740元和6252元，年均分别增长12．6％和9％。“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。

　　2．“十五”发展的成功经验。“十五”时期的发展建设，加深了我们对社会主义市场经济规律的认识，为今后的发展积累了宝贵的经验。一是坚持解放思想，以改革开放为动力，完善体制机制，结合南京实际创造性开展工作，努力增强发展的活力；二是坚持加快发展，抢抓重要战略机遇期，以“两个率先”为目标，全力以赴争先进位，不断丰富发展内涵，努力实现既快又好发展；三是坚持富民优先，把发展经济与造福百姓统一起来，扎实有效地推进富民工程，努力让广大群众更多地享受到发展成果；四是坚持走特色发展道路，建设三个文明协调发展特色区域，不断增强省会城市和区域性中心城市的综合优势，努力提升城市影响力和知名度；五是坚持妥善处理改革、发展、稳定的关系，针对新情况新问题新要求，统筹考虑发展速度、改革力度和社会可承受程度，努力营造和谐的社会环境。

　　3．“十一五”时期必须认真解决的突出矛盾和问题。今后五年，南京的发展将面临一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的总体环境，促进经济社会发展迈上新的台阶，既要充分利用各种有利条件，又要准确把握和解决好面临的突出矛盾和问题，主要是：经济结构还不尽合理，经济增长方式还比较粗放，制约发展的体制性矛盾仍然存在，经济增长后劲不足、城乡二元结构明显、科教潜力发挥不充分的状况尚未根本扭转，发展内在动力有待进一步增强，城乡之间、不同社会群体之间收入水平和获得的公共服务还有较大差距，资源、环境约束矛盾加剧，农民持续增收、就业持续增加的难度加大，因利益调整引发的社会矛盾增多。

　　4．科学谋划“十一五”发展。“十一五”期间是我市实现“两个率先”、构建和谐南京的关键时期，发展将处在一个新的历史起点。要遵循发展的内在规律，继承发展“十五”期间的重大战略和重要经验，使发展的主线一脉相承，保持发展的连续性与稳定性；要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，解决好长期积累的突出矛盾和问题，推进经济社会全面协调可持续发展；要紧密结合南京发展的阶段特点，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，创造性地制定发展思路和举措，把“十一五”规划编制成为引领科学发展与建设和谐社会的规划。

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