二、关于“十一五”规划的总体要求和奋斗目标

　　“十一五”是我市实现“两个率先”第一步战略目标的关键阶段。根据十六届五中全会和省委十届九次全会精神，结合南京基本市情和发展阶段的实际，《建议》明确提出了“十一五”时期全市经济社会发展的总体要求，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出又快又好发展的主题，突出“富裕、和谐”的导向，坚持率先发展，紧紧抓住重要战略机遇期，加快构建长江国际航运物流中心、长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要科教中心和东部城市绿化中心，加速“两个率先”进程；坚持科学发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，在更高层次上深入实施富民强市、科教兴市、依法治市、文化南京、绿色南京五大战略；坚持和谐发展，注重以人为本，兼顾各方利益，加快人的全面发展和社会全面进步，使发展成果惠及全体人民，建设三个文明协调发展特色区域，推动南京经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道。

　　以科学发展观统领经济社会发展全局，是《建议》鲜明的时代特征。科学发展观是指导发展的世界观和方法论，是对经济社会发展规律的能动把握，是贯穿南京“十一五”及更长时期发展的根本指导思想。《建议》提出了“五个更加注重”的基本指导原则，即更加注重保持经济持续较快发展，更加注重转变经济增长方式，更加注重增强创新发展活力，更加注重推进城乡统筹发展，更加注重和谐南京建设。总体要求和“五个更加注重”的原则，是相互联系、有机统一的整体，体现了全面落实科学发展观的要求，需要全面、辩证地深刻认识和理解。

　　保持经济持续较快发展，是“十一五”发展要把握好的重大原则。科学发展观的实质，是实现又快又好发展，解决南京一切问题，关键在于发展。我们任何时候都必须坚持发展是硬道理，毫不动摇地坚持解放思想、抢抓机遇、推进“两个率先”。但我们所要的率先发展，是优化结构、提高效益、降低消耗、保持生态基础上的率先发展，是依靠科技创新、体制创新的率先发展。也就是说，是立足于快、着眼于好、好中求快的率先发展。“快”就是经济发展要比全国全省平均速度快；“好”就是要更加注重提升发展层次和水平，在节约、集约、可持续发展上努力走在全国全省前列。

　　转变经济增长方式，是“十一五”发展的重大任务。经济结构不尽合理，部分产业层次不够高，经济增长方式较为粗放，资源、环境压力逐渐加大，是当前我市经济发展中较为突出的问题。粗放型增长不利于资源环境，瓶颈制约将越来越大，最终难以为继。“十一五”期间，必须大力转变经济增长方式，实现资源更加有效、有利的配置，走一条以加大有效投入为动力、以加快发展先进产业为支撑、以追求内涵型增长为导向的发展路子，进一步提高发展水平，降低物耗，保护生态，克服瓶颈制约，促进可持续发展。

　　增强创新发展活力，是“十一五”发展的重要着力点。面对新形势、新任务、新要求，必须进一步创新发展理念、发展思路、发展方式、发展环境，加快建设创新型城市，以保障“十一五”发展目标的顺利实现。要继续解放思想，推进改革开放，优化“三创”环境，进一步激发科技进步潜力，放大特色发展优势，充分调动全社会创新创业的积极性，在创新发展中不断增强南京的综合竞争力。

　　统筹城乡发展，是“十一五”发展的重要方针。实行“五个统筹”，是落实科学发展观的基本要求。统筹城乡发展，事关全面小康目标的实现，是全局工作的重中之重。要进一步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，解决好“三农”问题，促进郊县经济社会发展，努力增加农民收入，加快建设具有省会城市特点的社会主义新农村，促进城乡经济共同发展、社会共同进步、居民共同富裕。

　　建设和谐南京，是“十一五”发展的重要取向。坚持以人为本的指导思想，把富民优先、改善民生放在更加突出的位置，认真解决城乡群众最关心、最迫切的问题，妥善处理不同利益群体关系，切实帮助困难群众解决生产生活问题。在注重效率的同时，更加注重社会公平，使全体市民共享改革发展成果，促进社会全面进步和人的全面发展。

　　在综合分析各方面因素的基础上，《建议》从经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、人民生活、社会发展、城乡统筹、民主法制等方面，提出了南京“十一五”时期经济社会发展目标。总的奋斗目标是：实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，2007年全市全面建成小康社会，到2010年取得基本实现现代化的重要阶段性进展，为2012年基本实现现代化奠定坚实基础。在“十一五”发展基础上，努力把南京建成充满经济活力、富有文化特色、社会安定和谐、人居环境优良的现代化中心城市。现就两个重要目标说明如下：

　　一是关于经济增长目标。《建议》提出，全市生产总值力争到2010年比“十五”末翻一番，人均生产总值比2000年增长2倍以上。这个目标高于全国同期人均生产总值翻一番、全省增加2倍左右的要求。这是综合考虑“十五”发展情况和未来五年各方面发展条件提出的，目标是积极稳妥的。南京经济已连续14年保持两位数以上增长，目前仍处于发展上升期，发展潜力和空间很大，保持经济较快增长不仅必要、而且完全可能。同时，考虑人口增长因素，在人均生产总值预期上留有余地，经过努力是可以实现的。

　　二是关于能源消耗水平。能耗是衡量增长方式转变、发展质量提升的重要指标。南京重化工业密集，能源消费弹性系数高于全国全省平均水平，今后五年能耗还会较快增长，资源环境压力将越来越大。《建议》提出单位生产总值能耗比“十五”期末降低20％左右。实现这个目标难度不小，但这是科学发展、可持续发展的需要。我们必须坚决落实节约优先的方针，依靠转变增长方式和科技进步，走发展快、能耗低的经济增长新路子。

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