三、关于“十一五”发展的主要任务

　　《建议》明确提出了今后五年全市经济社会发展的主要任务，这里择要说明。

　　（一）加速新型工业化进程，显著提升产业综合竞争力。《建议》提出，大力推进产业结构的战略性调整和增长方式转变，建立符合新型工业化要求的产业体系，整体提升产业发展层次。新型工业化道路，是一条摆脱传统发展模式、实现跨越式发展的路子。“十一五”时期，必须坚定不移地推进新型工业化。一是推动产业结构优化升级。积极促进先进制造业与现代服务业的配套发展，整体推进“两个中心”建设；坚持以信息化带动工业化，加强自主创新，调整低端产业，健全服务体系，培育一批具有较强竞争力的重点企业和名牌产品。二是构筑战略性优势产业体系。大力发展先进制造业，提升电子信息、石油化工、汽车、钢铁等优势产业，以重点开发区和工业集中区为载体，促进产业集聚、集群发展，形成一批产业基地；全面加快现代服务业发展步伐，着力提升商贸、旅游会展、金融保险、物流、信息服务等产业发展的新优势。三是加快先导型新兴产业发展。重点发展软件、生物医药、新材料、新光源、文化五大新兴产业，力争发展速度与水平在全国领先。四是培育都市型特色经济功能。促进都市型工业、新型商务业态、新兴消费服务业加速发展。

　　（二）统筹城乡发展，建设社会主义新农村。《建议》提出，要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建设社会主义新农村。南京仍有近一半人口生活在郊县，100多万人生活在农村，抓好这件大事，关系全局，意义深远。一是建立城乡统筹发展的长效机制。统筹规划城乡的产业布局、基础设施、社会事业、收入分配、就业和社会保障，坚持多予少取放活，加快建立以工促农、以城带乡、统筹发展的长效机制。二是加快建设都市型农业。形成融经济、生态、旅游、科技等功能为一体的都市型农业布局。三是推进农村各项配套改革。积极稳妥地推进农村土地流转、村集体资产股份合作制、义务教育保障、投融资体制、流通体制、基层管理体制改革，增强农村发展的活力。四是拓宽农民增收渠道。加快农村劳动力转移，鼓励和支持民营经济发展，用足用活村发展留用地政策，努力增加农民工资性收入、资产性收入和要素分配收入。五是大力发展农村公共事业。加快农村社会事业发展和基础设施建设，改善农村生产生活环境，提高农民生活质量。

　　（三）加快城市现代化建设，提升区域性中心城市功能。《建议》突出强调了以下几个方面：一是有序拓展城市发展空间。按照“多中心、开敞式、轴向发展”的城市布局方向，继续高标准建设“一城三区”及卫星城，加快江北地区工业化和城市化，严格保护生态，提升城市文化内涵和服务功能。二是强化功能性基础设施建设。突出铁路、高速公路、深水港、空港等重大基础设施项目建设，加强都市圈城市基础设施的规划对接，进一步提升中心城市集聚和辐射功能。三是高水准规划建设现代城市。做好城市总体规划修编工作，建立健全先进的管理模式和运作机制，进一步开放城建投资领域，建设一批重点工程和标志性工程，全方位提升城市综合保障水平。四是科学界定区县发展定位。明确不同地区的功能定位和开发强度，实现错位发展。五是完善城市管理模式。进一步加强依法管理，创新城市管理手段，坚持综合管理与精细管理相结合，建立长效管理机制。

　　（四）深入实施“科教兴市”战略，着力提升自主创新能力。《建议》提出，要充分发挥我市优势，努力走出一条具有南京特色的自主创新之路。一是确立自主创新的战略目标和重点。“十一五”期末，基本形成自主创新的体制架构，成为国内重要的科技创新基地、知识扩散基地、高新技术产业化基地。优先开发能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术，重点提升电子信息、石油化工、汽车、生物医药、软件等产业领域的创新能力。二是构筑新型科技创新体系。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以中介服务机构为纽带的创新服务体系，以及多元化的创新投入机制。三是全面推进教育现代化。积极实施素质教育，大力发展职业教育，率先基本实现义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育特色化、高等教育大众化、终身教育社会化，满足人的全面发展和经济社会对人才的需要。2007年率先基本实现教育现代化，2010年各类教育发展主要指标达到中等发达国家平均水平，成为全国重要的教育名城。四是加快建设人才高地。实施人才培训工程，营造人尽其才的社会氛围，使南京成为各类人才向往的集聚地。

　　（五）坚持改革开放，增创体制机制优势。重点抓好五个方面：一是加快建设公共服务型政府。继续推进政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批；完善公共服务职能，强化政府社会管理职能；加快推广电子政务，提高行政效率；全面推进依法行政，建立健全行政决策机制、部门绩效评价体系。二是进一步深化经济体制改革。深化国有企业改革，健全国有资产监管体系，加快建立国有资本经营预算制度，大力推进投资体制改革，积极推进要素市场建设，进一步理顺市、区财政体制等。到2010年，初步形成比较完善的社会主义市场经济体制。三是积极推进社会事业改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，深化教卫文体改革，促进社会事业健康快速发展。四是大力发展民营经济。放宽市场准入条件和经营范围，维护民营企业合法权益，完善社会化服务体系，努力培育一批具有竞争力的民营企业、企业家和产品，提升民营经济的规模和层次。五是不断提高对外开放水平。深入推进经济国际化，在扩大利用外资总量的同时，提高利用外资质量，把开发区建设成为制度创新、科学发展的先导示范区。

　　（六）建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展。坚持环境优先、节约优先，努力实现生态优良、资源节约、环境友好、经济高效，增强经济整体素质和竞争力。一是全面促进资源节约利用。建立和完善促进资源节约的技术支持和政策法规体系、促进节约型社会建设的体制机制，发挥市场机制和经济杠杆的作用，实行有利于资源节约的价格和财税政策，促进节约发展。二是逐步构建循环经济体系。深入实施循环经济建设规划，加快构建企业、工业园、城市和社会等多层面的循环经济框架，使循环经济发展水平和可持续发展能力居于全国同类城市前列。三是加快推进生态市建设。继续治理重点水域，加强污染防治，保护农村生态，发展环保产业和绿化产业，到2010年达到国家生态市的主要指标要求。

　　（七）坚持以人为本，加快和谐南京建设。《建议》提出，“十一五”期间，要大力加快和谐南京建设，确保取得阶段性成效。一是积极鼓励扶持创业。大力弘扬“三创”为核心的新时期市民精神，使更多群众通过创业致富。二是千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，建立市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。三是完善社会保障体系。增加财政投入，多渠道筹措资金，建立健全企业尽责、公众自立、政府托底相结合的社会保障体制。四是加快形成公正合理的分配体制。坚持生产要素按贡献参与分配，健全企业工资增长机制、农民从集体资产和土地使用中受益机制，发挥政府在再分配领域的调控作用，提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。五是提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投入，完善公共卫生和医疗服务体系，建设全国一流的卫生服务基地。提高人口素质，积极应对人口老龄化。推进全民健身，积极承办国际国内大型体育赛事。六是创建全国最安全城市。依法严厉打击各种犯罪活动，维护人民群众生命和财产安全。高度重视安全生产，健全突发事件应急处置机制，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，提高防灾救灾能力。七是加强和谐南京载体建设。探索和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设的新思路、新办法，夯实和谐社会建设的基层载体。

　　（八）加强精神文明与民主法制建设，不断提升社会文明程度。着重抓好以下几个方面：一是创新思想道德建设的方式方法。深入进行党的基本路线、基本纲领和邓小平理论、“三个代表”重要思想的宣传教育，全力推进创建全国文明城市工作，着力塑造具有南京特色的新时期市民精神和城市文明新形象。二是努力建设文化南京。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，积极开发和形成具有竞争力和影响力的文化品牌，全面繁荣文化事业。三是推进民主政治建设。加强和改进党对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协以及各党派、各团体和社会各阶层在民主政治建设与构建和谐南京中的作用。四是加快依法治市进程。制定并实施《法制南京建设纲要》和今后五年依法治市规划，全面推进依法行政，以及经济、政治、文化和社会领域的法治化。

　　（九）切实加强党的建设，为“十一五”规划实施提供有效保障。《建议》最后一个部分，专门就加强党的执政能力建设和先进性建设，提高地方党委总揽全局的能力、加强和改善党对经济工作的领导、切实加强党员干部队伍建设等问题进行了阐述，提出了明确要求。

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