2．统筹城乡发展，建设社会主义新农村

　　按照统筹城乡发展要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快郊县发展步伐，建设具有南京特色的社会主义新农村。

　　建立城乡统筹发展的长效机制。统筹规划城乡产业布局、基础设施、社会事业、收入分配、就业和社会保障，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村，不断提升农村经济社会发展水平。坚持“多予少取放活”，加大对郊县特别是“一区两县”的支持力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加快建立以工促农、以城带乡、统筹发展的长效机制，促进城市优势生产要素向郊县扩散，城市基础设施向郊县延伸，城市公共服务向郊县覆盖，城市现代文明向郊县辐射。加快郊县城镇化步伐，以镇村布局规划为依据，加强规划引导和政策配套，节约和集约使用土地，确保新建农房集中到规划点上，新建工业项目布局到镇以上工业功能区。

　　加快建设都市型现代农业。围绕满足城市需求，拓展农业生产内涵和功能，积极发展优质高效、生态安全、旅游休闲农业，形成都市型现代农业布局。加大农业产业结构调整力度，增强科技对农业的支撑作用，培育壮大农业龙头企业，重点抓好主导产业和名牌产品建设，提高农业产业化、标准化、外向化和生态化水平。加强农业综合开发，强化优势农业产业基地和都市型农业示范区建设，不断提高农业综合生产能力。充分利用田园景观、自然生态及环境资源，结合特色农业生产经营活动和农家生活、乡村文化，大力发展旅游农业。切实加强农田水利建设，改善农业生产条件。

　　推进农村各项配套改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励有序流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。积极稳妥地推进村集体资产股份合作制改革，维护和保障村集体和农民的合法权益，增强村级经济发展后劲。巩固完善以政府投入为主的义务教育保障机制，积极鼓励社会力量办学，增加农村优质教育资源。加快农村流通体制改革，畅通农产品流通渠道。深化农村金融体制改革，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。合理划分县区、镇街两级的事权和财权，理顺镇街政府与村民委员会的关系，建立公共财政，使镇街政府更好地履行社会管理和公共服务职责。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

　　拓宽农民增收渠道。采取综合措施，广泛开辟农民增收途径。坚持内转和外输并重，加快农村富余劳动力转移步伐，努力增加农民工资性收入。加快发展特色农业和高效农业，充分挖掘农业内部增收潜力。加强对农民的教育和培训，增强农民就业能力。扶持和培育农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，增强市场开拓能力。加快发展农村二、三产业，鼓励和支持农村民营经济发展，不断增加农民资产性和经营性收入。完善对被征地农民的补偿机制，用足用活村发展留用地政策，探索农村集体土地进入土地市场交易的途径，努力增加农民要素分配收入。

　　大力发展农村公共事业。加大农村教育投入，整合教育资源，巩固提高农村九年义务教育。加强农村社区卫生服务中心和卫生服务站建设，完善新型农村合作医疗和医疗救助制度，改善农村医疗卫生条件。加强农村基层文化、体育设施建设，推进农村有线电视“户户通”工程，不断丰富群众的精神文化生活。以“三城九镇”为突破口，进一步加大郊县基础设施建设力度，着力构筑城乡一体的道路交通、供水、能源和信息网络。采取有效措施，深入实施以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为主要内容的村容村貌整治工程，不断改善农村生产生活环境，提高农民生活质量。

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