3．加快城市现代化建设，提升区域性中心城市功能

　　以科学规划为先导，以建设枢纽型、功能性基础设施为重点，进一步优化城市形态和功能布局，提高城市现代化建设和管理水平。

　　有序拓展城市发展空间。坚持“多中心、开敞式、轴向发展”的组团城市布局方向，继续高标准建设“一城三区”，提升河西新城区的功能，加速仙林和城东地区的发展，推进东山、江北新市区的框架和功能建设，积极培育板桥、龙潭和禄口新增长极，努力形成规模适度、功能齐全、相对独立的卫星新城，把南京城市发展空间由中心城推向广阔的都市发展区。加速过江通道建设，加快江北地区工业化和城市化进程，实现城市南北联动、跨江发展。严格控制好城镇组团之间生态隔离绿地，限制城镇无序蔓延，使城镇发展融于自然山水之中，维护“开敞式”的生态城市布局。新区建设要突出提升交通便捷性、就业吸纳力和综合配套水平，在错位竞争、培育特色中展现活力。老城要严格控制高层建筑和住宅开发总量，提升历史文化内涵和服务功能。

　　强化功能性基础设施建设。继续实施“以江为轴、跨江发展，呼应上海、辐射周边”的方略，明确在长江流域、长三角一体化、宁杭经济带和南京都市圈中的不同功能和定位，突出重大基础设施建设，积极参与和推动区域经济发展，发挥中心城市集聚和辐射功能。推动京沪高速、沪汉蓉、沪宁、宁杭、宁芜城际铁路、大胜关铁路桥和南京铁路南站的规划建设，努力建成华东地区最大的南京铁路枢纽中心。加快环型放射的城际高速公路网建设，完善公路主枢纽布局和功能，形成通江达海、水陆联运、辐射全国的综合交通网络，为参与和推动长三角一体化进程提供支撑。加快龙潭深水港和禄口航空港建设步伐，开通更多的国际客货运航线，完善港口和机场的集疏运通道，提升南京国际性口岸功能。加强都市圈城市间区域性基础设施的规划对接，增强南京作为都市圈核心城市的地位与作用。吸引大型跨国物流公司进入并全方位开展业务，提高南京生产性物流、资金流、信息流的综合效率，建设高效的要素流通平台。

　　高水准规划建设现代城市。坚持科学规划引导城市发展，引入国际先进规划理念，做好城市总体规划的修编工作，提高规划的前瞻性和科学性。建立健全先进的管理模式和运作机制，进一步开放城建投资领域，推行项目法人、特许经营等多种方式，拓宽投资主体多元化渠道，全面提升经营城市的水平。树立精品意识，抓好图书馆、美术馆、会展中心等标志性公共设施的建设，结合重点景区、重要建筑、重大设施的规划实施，形成一批城市建设新亮点。基本建成城市快速通道、主次干道系统，完善城市支路网，注重停车设施配套建设，提高城区交通路网承载能力。确立公交优先战略，大力推进轨道交通建设，提高公交服务质量。加快电网和电力建设步伐。高标准建设完善供电、供气、供水、排水、人防等公用设施，全方位提升综合保障水平，形成适度超前、持续发展、保障有力的城市公用服务设施体系。

　　科学界定区县发展定位。充分发挥规划的统筹作用，实现城乡规划对市域的全覆盖，引导生产力合理布局。根据全市发展总体规划，以及资源禀赋、环境容量、区位条件、产业基础等因素，按照“优化提升、重点开发、生态保护”的不同要求，明确不同地区的功能定位和开发强度，促进区县之间错位竞争、协调发展。镇街之间也要突出各自的优势，发展各具特色的品牌经济。各类开发区之间要合理分工，形成各自的主导产业，实现错位发展。对不同区域确定差别化的目标任务，制定相应的考核体系，并建立配套的土地、投资、财政等政策调控机制。

　　完善城市管理模式。进一步加强依法管理，强化城市管理立法，建立专业执法和综合执法相结合的执法体系，实现城市法制化管理水平的提升。创新城市管理手段，大力运用数字化等先进技术，提高城市管理的效率和水平，实现由条线管理向网格化管理转变。坚持综合管理与精细管理相结合，既要加强对窗口地区的管理，又要加大对背街小巷的环境整治，实现城市管理的全覆盖。注重打造特色街区，逐步完成“城中村”改造，改善居民生活环境。加快城市管理体制改革，推动城市管理重心下移，强化属地管理，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的新型城市管理体制。明确各级主体的职责，强化责任考核，建立长效管理机制。

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