5．坚持改革开放，增创体制机制新优势

　　以更加开放的视野和胸襟、更大的决心和毅力，深化改革，扩大开放，消除阻碍发展的体制机制障碍，丰富对外开放的形式和内容，努力形成更具活力、更加开放的体制环境。

　　加快建设公共服务型政府。切实转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。完善政府公共服务职能，逐步增加政府公共服务支出，调整和优化公共服务结构，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施等方面。强化政府社会管理职能，建立政府调控机制同社会协调机制互动、政府行政功能同社会自治功能互补的社会管理网络，努力实现社会管理的现代化。加快推广电子政务，提高行政效率，降低行政成本。全面推进依法行政，建立健全公众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的行政决策机制。进一步加大机关作风建设力度，建立和完善政府部门绩效评价指标体系，推动绩效评估制度化、法制化及绩效考核结果公开化。

　　进一步深化经济体制改革。加速国有经济布局的战略性调整，推进国有资本向重点行业、关键领域集中。进一步深化国有企业股份制改革，实现产权主体多元化，完善公司法人治理结构，建立科学有效的国有企业动力机制和约束机制，巩固和完善“三联动”改革成果。健全符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系，加快建立国有资本经营预算制度，建立健全业绩考核和责任追究制度，确保国有资产保值增值。大力推进投资体制改革，规范政府投资行为，确立企业的投资主体地位，积极发展新型投资运营方式，引导社会资本投向公用事业、基础设施等领域。积极推进资本、技术、土地、人才等要素市场建设，建立多层次市场体系。进一步理顺市、区两级财政体制，充分调动市、区两级共同发展经济、培植税源等方面的积极性。建立健全社会信用体系，推进信用主体建设，完善社会信用法规制度和信用监督与失信惩戒机制。到2010年，基本消除制约南京经济社会发展的深层次体制障碍，初步形成比较完善的社会主义市场经济机制。

　　积极推进社会事业改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，对社会公益类事业单位要调整结构布局，优化资源配置，提高服务水平；对行政管理类事业单位要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革；对生产经营类事业单位要加快转企改制，使其真正成为独立的市场竞争主体。进一步调整和完善医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置，鼓励外资、民资在宁投资办医院。加快公益型文化事业单位和经营性文化产业单位改革，培育和扶持一批文化产业集团，增强文化产业的竞争力和整体实力。制定和完善体育产业政策，引导社会各界投资兴办体育产业，健全竞技体育发展机制。

　　大力发展民营经济。坚定不移地发挥民营经济在“两个率先”中的重要作用，积极完善扶持和鼓励政策，放宽市场准入条件和经营范围，切实维护民营企业合法权益，完善社会化服务体系，提升民营经济的规模和层次。引导民营企业深化改革，提升管理水平，改进生产技术，实现增长模式、筹资模式和经营模式的全面转型。努力培育一批具有竞争力的民营企业、企业家和产品品牌，发展一批“专、精、特、新”的中小企业，使民营经济成为推动产业结构优化升级、提升城市竞争力的重要力量。

　　不断提高对外开放水平。深入推进经济国际化，逐步从国际产业分工的低端向高端推进。在扩大利用外资总量的同时，大力提高利用外资质量。注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高，引导南京本地企业在为外资配套的过程中，培育自主知识产权，提高技术和管理水平。积极采取增资扩股、收购兼并、产业链招商等引资新方式。推进服务贸易领域的对外开放，吸引跨国公司把地区总部、高附加值的制造环节、研发中心、采购中心和服务外包基地设在南京。加快转变外贸增长方式，调整和优化出口产品结构，着力提升对外贸易的质量和效益。深入实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外实现跨国经营。充分发挥开发区在对外开放中的窗口作用，鼓励和引导各开发区进一步提高建设水平，注重功能创新，抓住机遇，立足高端产业链条和产品集群，瞄准重大项目，加大招商引资力度，加快发展，错位发展，增强整体竞争力和辐射带动力，成为对外开放、制度创新、科学发展的先导示范区。

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