7．坚持以人为本，加快和谐南京建设

　　坚持富民优先，加强社会建设，完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，以解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，加快和谐南京建设，确保取得阶段性成效。

　　积极鼓励扶持创业。把扶持创业作为加快富民的主要措施，大力弘扬以创业创新为核心的新时期市民精神，推动市民自主创业，提高经营性、资产性收入在总收入中的比重，使更多群众通过创业致富。制定和完善鼓励创业的配套政策，进一步降低门槛，健全创业信用担保体系，引导金融机构发放创业贷款，为创业者提供有效的资金支持。完善创业指导服务体系，实施创业辅导工程，开展创业培训，培养创业带头人，提高创业成功率。依法保护创业者劳动成果和合法收益，进一步优化创业环境。

　　千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，优先安排促进就业所需资金，建立市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，以经济发展促进就业增长。继续实施并完善财税、信贷等优惠政策，鼓励企业吸纳更多的人员就业。建立岗位需求预测制度和失业监测预警机制，严格控制失业率。整合全社会培训资源，建立职业培训体系，全面推行职业资格证书制度。强化就业援助，通过政府购买岗位、实行岗位补贴等方式帮助困难群众实现就业再就业。

　　完善社会保障体系。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，建立健全企业尽责、公众自立与政府托底有机结合的社会保障体制。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。扩大社会保障覆盖面，将城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等全部纳入社会保障范围，加强特殊群体和困难群体的社会保障，提高参保率。积极创造条件，实现市级养老保险统筹，逐步推进退休养老金待遇水平市县并轨。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障、劳动保护、就医和子女入学等问题。加大经济适用房、中低价商品房和廉租房建设力度，调整住房结构，不断改善群众居住条件。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

　　加快形成公正合理的分配体制。坚持各种生产要素按贡献参与分配，健全企业工资增长机制、农民从集体资产和土地使用中受益机制。注重社会公平，关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，加大转移支付力度，合理调整国民收入分配格局，规范个人收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。在经济发展的基础上，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，使绝大多数群众的收入水平随经济发展不断提高。

　　提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，建设全国重要的医疗卫生服务基地。强化社区卫生服务建设，形成功能合理、覆盖全市、方便群众的卫生服务网络，逐步解决贫困家庭看病难问题。加强公共卫生体系建设，完善突发卫生事件应对机制，提高重大传染病防治能力，保障公共卫生安全。优化人口结构，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。完善四级体育配套设施，推进全民健身。发挥各类优质体育设施功效，积极承办国际国内大型体育赛事。

　　创建全国最安全城市。加强平安南京建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种犯罪活动，切实维护人民群众生命和财产安全。正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强和改进信访工作，畅通信访渠道，引导群众依法理性表达诉求。坚持安全第一、预防为主、综合治理，高度重视安全生产和事故预防，落实安全生产责任制和责任追究制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，坚决防止重特大安全事故。健全公共安全防范和突发事件应急处置机制，提高防灾救灾能力。强化食品、药品安全监管，整顿规范食品、药品生产和流通秩序。加强对新闻舆论的引导和管理，营造健康向上的舆论氛围。

　　加强和谐南京载体建设。把社区、村镇和企业作为建设和谐南京的主战场，探索建设和谐社区、和谐村镇、和谐企业的新思路、新办法，夯实和谐社会建设的基层载体。同时，发挥好人民团体、自治组织、社团组织、行业组织和社会中介组织的作用，凝聚社会力量，为构建和谐南京奠定广泛的社会基础。

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