【龙虎网报道】全省建设节约型社会工作会议令人关注。这是我省今年召开的第一个专题性会议，也是江苏率先把资源节约基本国策落到实处的一个重大举措。

　　“经济发展要上去，资源消耗要下来。这是由江苏省情决定的，也是中央对我们的要求。”省委书记李源潮的话赢得了与会代表的热切回应。

　　毋庸置疑，加快建设节约型社会，是江苏落实科学发展观的必然要求，是缓解资源供需矛盾的根本出路，也是江苏顺利实现“两个率先”的重要保障。

　　“三个加大”：直面数字背后的“江苏之痛”

　　江苏正面临着资源稀缺与高速发展的矛盾。李源潮书记在会上坦言，目前突出地表现为三个明显“加大”：一是资源保障难度加大，能源消耗总量持续上升，80%的原煤、90%的原油要靠省外调进。二是环境压力加大，单位面积的污染负荷程度较重。三是发展成本加大，资源能源价格上涨，不仅使企业生产成本大幅上升，也使居民生活成本大幅上升。

　　南京市市长蒋宏坤认为，“三个加大”的深刻分析使人印象深刻，既为大家提供了宏观把握江苏发展中所面临“硬约束”的观察视角，也使每个人充分认识到加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性。

　　许多代表感言，这是一次拓展视野，深刻破解现实之难的重要会议。而最让代表们难忘的是省领导直面“江苏之痛”报出的一组组数据。

　　应该说，“九五”以来，我省的资源节约工作取得了积极进展，能源保障和节约工作在不断得到加强。统计显示，2005年全省能源消费总量1.68亿吨标准煤，占全国的7.6%；每万元GDP能耗预计为1.1吨标准煤左右，比全国平均水平低20%。水资源利用和处理水平进一步提高，万元工业增加值用水量65立方米，比2000年下降30.9%；全省城市污水处理率达到78.5%。

　　但是，就我省能源的消费态势来看，能源消费总量依然在快速增长。“十五”期间，全省能源消费量年均增长约为14.4%，其中消费原煤约1.56亿吨、电力2193.5亿千瓦时，分别比上年增加21%和20.5%。值得指出的是，工业特别是传统工业在全省能耗中依然占着大头：2005年，工业能源消费量达1.36亿吨标准煤，占全社会总能耗的比重达80.6%，比上年增加2543万吨标准煤，占全社会总能耗增加量的79.5%。据统计，2004年我省化工、冶金、建材、纺织4个传统行业的能耗占工业能耗的67.5%，占工业能耗增加量的70.8%。

　　同时，我省节能水平与国际先进水平相比差距也十分明显。从资源利用率看，我省每百万美元GDP能耗是740吨标准煤，比2000年世界平均水平高一倍，比美国、欧盟、日本等分别高1倍、2.4倍、4.7倍。从资源产出效率看，我省每吨标准煤的产出效率，只相当于美国的50%，欧盟的29%，日本的17.5%。

　　再从土地资源看，我省土地面积仅占全国的1%，人口密度居全国各省区第一位，人均耕地不足1亩，只有全国平均水平的68%，位居全国第23位，14个市（县）已经低于人均0.8亩的警戒线。

　　许多代表在小组讨论中说，数字既显示了差距，增强了每个人的忧患意识和危机意识；同时，数据也从一个侧面显现出江苏建设节约型社会的巨大潜力和空间，进一步提升了大家的责任意识和紧迫感。

　　推出大思路：一个理念、两大重点、四条路径

　　建设节约型社会，不只是发展理念的一次重大转变，更需要全社会持之以恒的创新实践。

　　省委、省政府提出了建设节约型社会的总体目标任务：到2010年末，单位GDP能源消耗比2005年降低20%，单位工业增加值用水量降低30%，耕地保有量470万公顷。

　　如何才能实现这一目标？省委省政府鲜明地提出了一个大思路：确立一个理念，即以发展促节约，以节约保发展；突出两大重点，就是突出抓好生产环节和建设环节的节约；选择四条路径，就是以调整产业结构促节约，以加快科技创新促节约，以强化市场机制促节约，以完善法规管理促节约。

　　镇江市市长许津荣认为，省委省政府这一决策完全切合省情，具有科学性和前瞻性，同时也为各地建设节约型社会作出了创新实践的示范。特别是“以发展促节约，以节约保发展”这一理念的提出非常具有针对性，不发展的节约是消极的被动的，也是没有效益的节约。不节约的发展，是没有可持续性的发展，这两点是辩证统一的，绝不可偏废，我们要牢固树立这个理念不动摇。

　　常熟市市长王建康说，一个理念、两大重点、四条路径对于我省推进节约型社会建设，具有十分重要的指导作用。量化目标的提出对于基层来说，必将会充分发挥出“指挥棒”的引导作用。加快建设节约型社会，不仅能帮助苏南地区破解资源硬约束的瓶颈，而且还能促进产业升级，真正实现既快又好地发展。

　　沭阳县县长蒋建明说，这次专题会议召开的非常及时，第一次集中地把建设节约型社会的指导思想、基本思路、工作重点、政策措施和实施路径作了明确而又具体的部署，对于各级地方领导来说，是一次极大的促动和教育。苏北地区“硬约束”的紧迫性虽然不如苏南，但牢固树立节约优先的意识同样十分必要，它可以使我们及早做好规划，避免在发展的道路上走弯路。

　　政策创新亮点：提升“节约优先”的内生动力

　　省委、省政府出台的《关于加快建设节约型社会的意见》以及21条配套优惠政策，以此鼓励和推进节约型社会的建设，也成为此次会议代表们热议的又一个亮点。

　　记者注意到，政策的出台，彰显了省委省政府从制度和机制层面科学规范、强力推进节约型社会建设的务实指向———

　　“开发区工业项目用地每亩土地的实际投入，苏南地区一般不得低于250万元，苏中地区一般不得低于160万元，苏北地区一般不得低于120万元。”

　　“推动建筑节能，城市（含县城）新建住宅必须全部达到国家和地方标准规定的节能50%的标准，有条件的乡镇参照实行，大城市积极开展建筑节能65%的试点，有条件的地区积极进行既有建筑节能改造试点工作。”

　　“鼓励风电、太阳能光伏发电、生物质能发电，其上网电价可高于煤电价格，上网电量实行全额收购，对列入淘汰类、限制类的水泥、电解铝、电石、烧碱、钢铁、铁合金等六大高耗能企业实行差别电价政策。”

　　这些仅仅是诸多政策亮点中的一部分。

　　明确强化产业政策导向作用、健全价格杠杆调节机制、加大财政扶持力度、落实税收优惠政策，省政府适时推出的一系列配套政策，引起与会者的强烈共鸣。淮安市市长樊金龙说，建设节约型社会，除了要在全社会大力宣传，在全民中形成以节约为荣的自觉意识和浓厚氛围外，更需要用政策导向和经济杠杆加以调节，这些调节都会让节约者因节约而赢得利益，让浪费者为浪费而付出经济成本，从制度机制层面将“节约优先”贯穿于实践之中，有利于把政府的倡导迅速转化为企业和个人的内生动力。

　　土地是不可再生资源，节约利用土地，是建设资源节约型社会的重要途径和紧迫任务，新出台的政策给各地区设置了明确的“门槛”。宿迁市市长张新实说，地是用一块少一块，是不可再生的宝贵资源，江苏发展受制约最大的是土地资源，必须强力推进土地节约利用工作。苏北人均土地保有量相对比较多，但工业用地、城建用地的矛盾已经开始凸现，像建立康居示范村集中居住点这些工作当前矛盾较大，但从长远来看，势在必行，是建设节约型社会的目标，更是为农民的长远利益，必须着手去做。

　　因地制宜：提高政策“落地”的执行力

　　“加快建设节约型社会的思路已经明晰，导向十分鲜明，关键是要尽快让好政策‘落地生根’”。这是与会者表达最多的心声。

　　南京市经委副主任孔祥云说，2005年南京市在全国省会城市中率先出台了节能监察办法，从对主城区多能耗企业实施改、搬、关，推进工业企业向工业园区集中，切实加强管理严格执法，以此推动全市的节能工作。市里还成立了资源综合利用管理委员会，大力推广清洁能源，全市有98家企业开展清洁生产。今后我们将从几个方面下功夫：一是通过技术创新和结构调整把现有的支柱产业做优，再逐步做强；二是发挥科教优势，培育光电、医药、新材料等新兴产业；三是加快淘汰落后生产能力，同时还要在落实中央和省里政策的同时，制定细化出台市里的相关政策，进一步加强完善节能领导工作。

　　许多代表认为，建设节约型社会不分区域、条件，不分经济发展阶段，对经济处于不同阶段的苏南苏北，责任都很重大。

　　苏南已经进入工业化中后期，资源要素紧张已经成为发展的硬约束，有的甚至到了不节约难发展的阶段。张家港市市长王翔说，各地应因地制宜，不断自觉提高政策“落地”的执行力。就张家港而言，将继续突出企业的主体作用，引导企业通过机制、技术、管理“三创新”，源头、过程、末端“三控制”，实现资源利用最大化、污染排放最小化。目前张家港已有98家企业开展了清洁生产审核，通过验收的企业达44家。清洁生产审核企业累计投入3.4亿元，年可节约燃料13.83万吨标准煤，节电1.5亿千瓦时，减少污水排放582万吨，减少COD排放1822吨。

　　盐城、徐州等地的一些代表在讨论中提出，苏北正处于工业化初期，看起来资源要素相对宽松，但是也应该切实提高建设节约型社会的认识，把发展与节约辩证地统一起来，靠发展来促进节约。今后尤其要突出坚持规划先行，避免在工业化进程中工业布点过度分散，造成不必要的资源浪费，减少建设性的浪费。

　　江苏省技术开发研究所所长、省生产力促进中心主任胡义东说，建设节约型社会的资源利用方面，科技创新将会凸现出越来越大的重要支撑作用，全社会应加大对新的能源技术、环保技术和材料技术的开发利用，同时要高度关注先进技术的调整对行业发展带来的先导性影响。