【龙虎网报道】3月28 29日，全省建设节约型社会工作会议在南京召开。这次会议是省委、省政府今年召开的第一个专题性重要会议，对于进一步落实科学发展观，把节约资源基本国策落到实处，既快又好地实现“两个率先”，具有重大而现实的意义。

　　省委书记李源潮，省长梁保华在会议开始时分别发表了讲话，省委副书记冯敏刚主持大会。副省长李全林作了会议总结。

　　出席会议并在主席台就座的领导同志还有：许仲林、张连珍、赵少麟、王国生、罗志军、吴齐、王荣、林祥国、叶坚、吴瑞林、李全林、张九汉、仇和、吴冬华、周珉、周振华、姜德福。

　　李源潮在讲话中说，“十五”以来，江苏大力实施可持续发展战略，资源节约工作取得了比较明显的成效。现在，江苏正面临着资源稀缺与高速发展的矛盾，一方面资源短缺成为发展的重大难题，另一方面资源浪费又是江苏的切肤之痛。突出表现为三个明显“加大”：一是资源保障难度加大，二是环境压力加大，三是发展成本加大。随着工业化和城市化加速推进，经济总量进一步扩大，居民消费需求不断升级，资源短缺将是我们长期面对的重大制约因素。经济发展要上去，资源消耗要下来，这是由江苏省情决定的，也是中央对我们的要求。

　　李源潮强调，今后一个时期，我省推进节约型社会建设的基本思路是：一个理念、两大重点、四条路径。“一个理念”，就是以发展促节约，以节约保发展。节约的目的是为了更好地发展，节约水平的提高也主要靠发展来实现。我们所强调的节约，是积极的节约，不是消极的节约；是增长的节约，不是收缩的节约；是发展的节约，不是停滞的节约。必须把发展与节约辩证地统一起来，毫不动摇抓发展，理直气壮促节约，在发展中实现节约，在节约中加快发展。“两大重点”，就是突出抓好生产环节和建设环节的节约。工业能耗占到全省总能耗的80%，抓好生产环节，就抓住了节约型社会建设的关键。生产节约的重点是把高效低耗产业发展上去，把低效高耗产业的比重降下来。城乡建设对土地的需求量很大，本身也是耗能、耗材行业，节约资源的潜力巨大。同时，还需要建立节约型的生活方式，倡导健康消费，引导合理消费，反对铺张浪费。对居民正常的消费，要鼓励，要保证，要发展。总之，在生产和建设领域必须厉行节约，在生活消费领域重点是反对浪费。“四条路径”，就是以调整产业结构促节约，以加快科技创新促节约，以强化市场机制促节约，以完善法规管理促节约。

　　李源潮指出，生产节约是建设节约型社会的重中之重。必须立足省情实际，扬江苏教育科技之长，避江苏资源稀缺之短；扬江苏人才智力之长，避江苏地域狭小之短，加快建立节约型生产方式。一是大力发展“两高两低”工业。加快工业结构调整，优先发展高技术、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”工业。进一步加快科技创新创业步伐，加速经济发展由资源驱动向创新驱动转变，努力以最少的资源消耗获得最大的经济社会效益。二是大力发展现代服务业。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，大力发展以现代物流、软件、商务服务为重点的现代服务业，尽快改变江苏产业结构偏重的状况。三是大力发展高效节水农业。以农业节水为重点，提高水资源利用效率；以企业办农业为方向，大力推动高效农业规模化。要积极推进农业结构调整，压缩耗水量大、经济效益低的作物种植面积，因地制宜地发展具有比较优势的高效农产品。四是大力推动技术改造。广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升低技术、低效益、高污染、高能耗的“两低两高”产业。重点抓好冶金、电力、化工、纺织、建材等高耗能行业和2200家年消耗5000吨标煤以上高耗能企业。五是大力发展循环经济。以我省作为全国首批循环经济试点省份为契机，加大工作力度，从整体上推动循环经济加快发展。把发展循环经济与园区建设结合起来，推进园区的生态化改造，探索符合江苏特点的循环经济发展路径。

　　李源潮要求，必须大力推动建设方式转变，走节约型城乡建设道路。一是以科学的规划管理减少建设性浪费。规划科学，是最大的节约；规划失误，是最大的浪费。要坚持规划先行，提高规划的科学性、前瞻性，加强规划引导，把握建设时序，避免大规模整治、大规模拆迁、大规模搬迁。二是引导城乡空间合理布局。要把集约建设作为一个基本导向，继续推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。在城市建设上，继续坚持以大城市发展为主导，促进大中小城市和重点中心镇协调发展。在农村建设上，引导居住过于分散的农民适度集中居住。在区域设施建设上，推动城乡和区域重大基础设施共享共用。在城镇建筑形态上，鼓励适度建设多层、高层建筑和多层厂房。三是推广节能省地型建筑。住宅建设不仅要重视质量、环境，还要重视节能。对现有建筑特别是公共建筑也要进行节能改造。四是构建节约型交通运输体系。要以构建快速、便捷、高效的交通运输体系为目标，完善交通网络，提高运输效率。要优先发展公共交通，解决交通拥堵问题。

　　李源潮强调，建设节约型社会，体制机制是关键。要从创新体制机制入手，把资源节约工作纳入规范化、科学化的轨道。一是形成鲜明政策导向。运用价格、财税、产业等政策，发挥政府投入的导向作用，充分调动企业与社会节约资源的积极性。二是加大节约技术推广。整合科技资源，加大科技投入，尽快突破一批共性技术与关键技术，集中支持重点行业、重点企业资源节约和综合利用技术改造项目。三是建立健全法律法规。加快法律法规建设，加大执法力度，对浪费资源尤其是违法破坏自然资源的，要及时制止，坚决纠正。四是营造浓厚社会氛围。党政机关特别是领导干部要做好表率，严控超标公车消费、公款大吃大喝、公费出国旅游。全社会要共同参与，积极开展节约型社会创建活动，养成科学健康文明的生活方式。舆论宣传部门要发挥引导和监督作用，对节约资源的典型和经验要大力宣传，对奢侈浪费的行为和现象要公开曝光。

　　梁保华在讲话中说，把节约资源作为基本国策，加快建设节约型社会，是党中央、国务院从全局和战略高度作出的重大决策，是贯彻科学发展观的重要部署，也是缓解资源供需矛盾、保持经济又快又好发展的有力保障。各地、各部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，把加快建设节约型社会的工作放在更加突出的重要地位，切实抓紧抓好抓实，努力促进经济社会全面协调可持续发展。

　　梁保华指出，全面落实建设节约型社会的目标任务，工作中要把握以下三条：第一，坚持在加快发展中推进节约型社会建设。要确立发展与节约相统一的观念，以发展促进节约，以节约保障持续发展。在发展中建设节约型社会，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。要坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。在产业的发展方向上，要大力发展高新技术产业、现代高效农业和现代服务业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，通过更高层次、更高水平的产业发展，减少资源消耗，促进资源节约。在产业的空间布局上，要着力建设沿沪宁、沿江、沿东陇海和沿海四大产业带，引导优势资源向四大产业带集聚，促进资源合理配置，加快优势产业发展。在产业的发展形态上，要积极推进企业集群、产业集聚、集约发展，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。第二，坚持以转变经济增长方式为着力点推进节约型社会建设。重点推进“四个转变”：即经济增长由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素效率转变，由主要依靠资源消耗向更多地依靠科技进步和劳动力素质提高转变，由依靠外延扩张为主向依靠内涵提升为主转变，资源利用方式由单向消耗向循环经济转变，以资源的高效利用，促进经济社会可持续发展。第三，坚持依靠科技进步推进节约型社会建设。要增强科学技术在节约型社会建设中的支撑作用，通过有关共性技术和关键技术的创新，增强建设节约型社会的技术能力；通过资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用，提高资源的利用效率；通过引进、消化、吸收国外资源节约的先进技术，使我省节约型社会建设建立在一个较高的技术平台上。

　　梁保华强调，建设节约型社会，要突出工作重点，抓住关键环节，认真抓好落实。一是突出抓好节能和节地等重点领域。节能、节地、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济是节约型社会建设的六个重要领域，各地、各部门都要抓紧抓好。从我省实际出发，要把节能和节地作为重中之重。做好节约能源工作，要编制好节能专项规划，有计划组织实施一批节能降耗重点工程，加大节能管理力度，加快能源结构调整。做好节约土地工作，要实行最严格的耕地保护制度，强化土地集约利用，加强建设用地管理，深化土地使用制度改革，积极推进土地开发整理，提高城镇土地利用效率。二是突出抓好重点行业和重点企业。要加强重点行业的节约降耗工作，以冶金、电力、石化、建材、纺织等高耗能行业为重点，加快改造、淘汰落后工艺和设备。以火电、造纸、纺织等8个高耗水行业为重点，实施节水技术改造。以冶金、机械、化工、建材等行业为重点，加强原材料消耗管理。要加强对年耗能5000吨标准煤以上和年用水量在20000立方米以上重点企业的监督管理。三是突出抓好资源综合利用和发展循环经济。进一步加大工业废弃物综合利用力度，积极推广农业废弃物资源化利用，加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。积极发展循环经济，继续组织实施“清洁生产行动计划”，着力构建循环经济产业链。

　　梁保华要求，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，建立强有力的保障和支撑体系。一是加强节约资源的科技支撑。加大对资源节约关键技术的攻关力度，加快资源节约和综合利用先进成熟技术的推广应用，加强企业资源节约的技术改造，积极引进先进适用的资源节约技术。二是完善节约资源的政策措施。建立价格调节机制，加大财税政策扶持力度，强化产业政策导向作用。三是健全节约资源的法规制度。依法加强对资源节约工作的监督管理，认真执行国家产业标准、行业标准和产品标准。

　　梁保华强调，建设节约型社会涉及各行各业和千家万户，必须切实加强组织领导，认真落实目标责任制，充分发挥规划的引导作用。各级党政机关要从自身做起，带头厉行节约，在推动节约型社会建设中发挥表率作用。要广泛深入开展创建节约型城市、节约型政府机关、节约型企业、节约型社区等活动，将节约教育覆盖到全社会，努力形成“崇尚节约，反对浪费”、“珍惜资源，从我做起”的浓厚社会氛围，把建设节约型社会的各项工作落到实处。

　　李全林在作会议总结时，着重就贯彻落实会议精神提出四点要求：一要认真组织传达学习，把思想统一到省委、省政府的决策部署上来。二要认真落实会议精神，制订切实有效的工作措施。三要加强宣传引导教育，增强全社会的节约意识和节约观念。四要加强沟通协调配合，形成推动建设节约型社会建设的强大合力。

　　南京市，张家港市，省经贸委、国土资源厅，省建筑科学研究院有限公司、江阴兴澄特种钢铁有限公司等6个单位作了大会发言。会议研究讨论了省委、省政府《关于加快建设节约型社会的意见》和省政府《关于推进节约型社会建设的若干政策措施》。

　　参加这次会议的还有：各省辖市市委书记、市长，各市发改委、经贸委、国土局、建设局、水利局主要负责同志，各县（市、区）党委或政府主要负责同志，省各部门、单位负责同志，有关部省属企业、高校和科研院所负责同志。