【南京日报报道】6月22日下午，才到新岗位半个月的白下地税分局小何开始了新的一天。今天的工作计划单上，她要和陈所长一起，以税收片管员的身份，走访重点税源户南京市给排水工程设计院，了解企业近期的经营状况，协助解决企业的实际困难。这个月，她已经走访了30多家重点税源户，根据重点税源户每月服务不少于一次的工作计划，她还有十几家要跑……

　　小何是前不久南京地税机制调整中，由机关充实到征管一线的，和她有着同样情况的，全市地税系统还有185名……

　　集中精力提升征管质量

　　实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率，是国家税务总局确定的新时期全国税收征管工作指导思想。结合地税发展实际，2006年，南京市地税局确定了“整合完善、创新提高”的工作主题。在认真总结经验、查摆问题的基础上，南京地税结合城市发展要求，针对税收征管中的薄弱环节，以落实税收执法责任制、提高征管效率、方便纳税人为宗旨，于4—5月份进行了新一轮地税征管机制调整工作。这次调整，突出以提高征管质量和效率为中心，以加强税源监控与纳税服务为侧重面，以加强基础和基层工作为基本导向。

　　这次征管机制调整过程中，我市地税部门强化了日常检查，突出稽查局专司查处偷、逃、抗、骗税案件的职能，进一步整合了服务职能和公共服务资源，全面加强税源管理。在人力资源分布上，尽量压缩机关、充实基层，最大限度地保证征管一线的需要，特别是充实了税收管理员队伍。经过优化调整，全市地税系统共有220名干部进行了岗位变动，其中有186名干部充实到了属地分局，并直接走上了征管第一线。这么多人“下”去了，目的是要让征管质量再“上”一步，有更多的税务干部面对面地为纳税人服务，有更多的税务干部在一线关心企业发展、了解税源现状，将税收征管基础工作做得更加扎实。

　　三所，原来管辖4229户，调整后管辖3176户；四所，原来管辖3129户，调整后管辖2187户……这是白下地税分局在此次优化调整前后，每个管理所负责征管的税源户数的变动情况。机制调整之后，分局的管理所由原来的4个扩充到5个，而原来每个所的服务对象则相应减少。“我们的目的就是让税务干部集中精力管理，提升征管质量，为纳税人服务得更精细、更具体，让征纳之间产生良性互动。”分局长季志春这样表述机制调整的动机。

　　“抓大控中定小”，是市地税局在此次优化调整中提出的纳税人分类管理原则，也是落实税收科学化、精细化管理的一个重要指针。根据纳税人的不同特点，地税部门将税户划分成若干类型，并从中找出规律，有针对性地加强管理。对占全市税收收入95％的4192户重点税源、重点行业和潜在重点税源等纳税人，安排骨干力量进行管理服务，以精细化管理切实为税收收入“号脉”。

　　倾心尽力提高征管效率

　　倾心尽力提高征管效率，是此次地税部门优化调整征管机制的又一个重点。6月的报缴期内，南京一家科技公司的张会计在玄武地税分局办税大厅的10号窗口就办理了现金缴税、开具完税证明和变更税务登记三件事，兴奋不已的她对10号窗口的“一人式”服务非常满意，特地在意见征询单上留下了“地税服务态度OK”的赞叹。6月1日下午，刚刚圆满办完涉税事宜的个体工商户胡先生在下关地税分局第四税务所连声感慨：“你们这样调整，我们办税就更方便啦。”原来，优化调整过程中，下关地税分局成立了一个专司个体市场职能的税务所——第四税务所，为区内11000多户个体工商户提供“一站式”服务。在南京地税的“一人式”服务和“一站式”服务中，有一个明显的共同点，那就是“人人能受理，个个是窗口”，这不仅有效提高了税收征管质量，更为纳税人办理涉税事项提供了更多的便利。

　　倾心尽力提高征管效率，还体现在税收服务资源的进一步整合和纳税服务水平的进一步优化上。南京市地税局专门成立了纳税服务中心。目前，该中心的12366税收热线已累计受理各类咨询逾160万人次，税收文化教育基地已累计接待参观8万人次，外部网站访问量也突破1500万人次。通过对税收服务资源的系统性整合，南京地税的服务质量、服务效率实现了新的跃升。与强化税收征管、优化纳税服务相配套，市地税局还成立了信息管理处，加强了全系统信息化管理的统筹规划、数据信息分析运用管理等。与此同时，该局还大力架构超越时空的办税平台，目前全局网上申报户已达6．8万户，网上申报普及率达73％，电子化报缴率达到93．8％。

　　成立专门的纳税服务机构，将征纳之间的距离缩短到最近；用信息管理系统统筹征管数据，将分析管理的时间压缩到最短；为纳税人构建超越时空的“网上税务局”，将办税平台的空间伸展到最广……征管机制的优化调整中，南京地税正实现着征管效率的再次提升和飞跃！

　　齐心协力推进经济发展

　　为地方经济和社会事业发展服务，是南京地税打造“主动型税政”的关键所在，“抓收入”则是关键的关键。为此，南京市地税局在此次征管机制优化调整中，专门制定了一系列制度，提升了对领导干部和税务人员的考评标准，将“收入绩效”和“执法责任”写进了南京地税的《十一五规划纲要》之中。

　　“我们从事税收工作，定好位、收好税、带好队、服好务就是我们税务部门最应该做的。我们要用务实的态度去工作，务实抓好税源监控和组织收入，务实抓好税收征管和信息化建设，务实抓好服务地方经济发展和服务社会，务实抓好执法责任落实，务实抓好人力资源建设和组织文化。其中，收好税就是我们最大的成绩。”提及此次优化调整的初衷，市地税局局长林克勤道出了这样一段肺腑之言。

　　于是，促收履责成为全体南京地税人的工作信条。一切都以“绩效”作为杠杆，一切都以“责任”作为标准。领导干部“考问制”，每一位分局领导都要随时接受辖区税源监管情况、税款缴纳情况的“考问”；税务人员“问责制”，每一位税务干部都要及时了解税源发展状况、税户服务情况；“税收执法责任制”，由过去的一岗一责发展到今天的一岗多责；“税收执法过错责任追究制”，则将不履责和履责不好都列入了“过错”的范围……

　　经济发展是税收之源，税收增长又直接推动经济前行。通过创新征管机制、提升征管质量、强化税源监控、优化纳税服务，南京地税收入在高基数、高增长所带来的考验面前，今年又实现了稳步增长，为南京市经济社会发展注入了新的动力。预计上半年南京地税市县级收入将达到83．13亿元，同比增长13．96％，完成市政府年度收入计划的51％。