【龙虎网讯】
　　
　　提高免征额只是改革“一小步”

　　9月27日，全国人大将举行听证会，就个人所得税中的“工资、薪金所得减除费用标准”由800元修改为1500元，向社会各界广泛征求意见。据悉，这是全国人大立法中首次举行听证会，足以说明个人所得税法修改牵连之广泛，受到上上下下的高度重视。

　　此次个人所得税法修改主要有两项内容：一是提高工资、薪金所得免征额，二是要求高收入者自行申报纳税。这两项修改正好是“一松一紧”，前一项是为广大工薪阶层“松绑”，总共为他们减轻了200亿元税负；后一项是“绷紧”对高收入者监管这根弦，堵塞征收漏洞，使他们担负起与其收入相应的纳税义务。修改后的个人所得税法，将在一定程度上减少工薪阶层纳税压力，有利于缓解社会分配不公的矛盾。

　　然而，记者在采访中了解到，不少人对免征额提高到1500元仍感到不“解渴”，觉得这样的调整虽然为工薪阶层减轻了税负，但对高收入者的制约力度不够，个人所得税调节贫富差距、平衡二次分配的功能似乎并没有完全实现。

　　对于这种看法，一些专家表示认同。他们认为，现行个人所得税制确实存在一些问题，单靠提高免征额是无法解决的。此次个人所得税法的修改只是“微调”，要真正实现个人所得税合理分配社会财富的杠杆功能，还需要对现行税制动“大手术”。

　　分类税制凸显滞后矛盾

　　记者从税务部门了解到，我国现行个人所得税实行分类征收办法，按照工资、薪金所得；个体工商户生产经营所得；承包承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得和经国务院财政部门确定征税的其他所得等11个项目征税。

　　中国人民大学顾海兵教授认为，我国现行个人所得税制采用分类税制模式，对不同来源的所得，用不同的征收标准和方法。这种税制模式已经落后于国际惯例，分类税制所造成的纳税人实际税负不公平的问题日益显现。

　　比如，分类征收按所得项目分项、按次征税，调节个人收入分配的力度有一定局限，不能充分体现公平税负、合理负担的原则。一位教授花费3年心血写成一本书，得了1万元稿费。平均到3年里，教授写书的每月所得还不到300元钱。但由于这笔钱是一次所得，就要按20％税率缴税，显然很不合理。还有，对不同的所得项目采取不同税率和扣除办法，可以使一些收入来源多的高收入者利用分解收入、多次扣除费用等办法避税，造成所得来源多、综合收入高的纳税人反而不用交税或交较少的税，而所得来源少且收入相对集中的人却要多交税的现象，在总体上难以实现税负公平。

　　顾海兵说，综合所得税模式是将纳税人在一定期间内，比如一年中各种不同来源的所得综合起来，减去法定减免和扣除项目的数额后，就其余额按累进税率计征所得税。综合所得税制能够较好体现纳税人的实际负担水平，我国的个人所得税制应创造条件逐步向综合税制过渡。