夏履镇莲东村议事厅里民主管理六套程序上墙公开

　　【龙虎网报道】去年年初，一张详细的表格发到了绍兴县夏履镇莲东村每位村民的手中，表格上是关于村里建水库的事项，投资金额、工期、表决权分列的分外仔细，水库的建设要由全体村民通过才能修建。其实，这只是莲东村大事小事中的一件，在这里，大到建水库小到买桌椅，事事都由村民拍板决定。

夏履镇莲东村每家都有本村级民主管理手册

　　6月9日下午，长三角网络媒体记者一行来到浙江绍兴县夏履镇莲东村采访，深切感受到由村民当家作主的“夏履程序”。

　　所谓夏履程序，就其实质而言，就是“以制度治村，按程序办事”。凡涉及村民利益的事项，以保障村民“知情权、参与权、决策权、监督权”为核心，按照一系列村级民主管理制度，设定村民自治路径。村两委会根据这一流程，在一定时限内，按程序有步骤地逐一实施。从而使村级民主管理真正趋于制度化、程序化、规范化。

　　修建水库：村民讨论投票

　　去年6月1日，绍兴县夏履镇莲东村村委办公室，10多位村民代表对村解放水库下游2000多米的河道整治工程展开了激烈讨论。莲东村89岁的村民柯祥林说：“村里修建了水库，解决了村民的生活用水问题；浇筑了村里的道路，村民走路更方便了；搬迁了粪坑，村里臭气没有了。”在村务公开栏前，记者发现：大至村办企业的公开竞标程序及承包合同兑现情况，小至村干部的工资奖金、办公费、通讯费，甚至连村民理财小组对一张收支发票的审核签字，也都上墙公布，接受群众查询监督。

　　镇党委副书记徐迅告诉记者，过去，村干部对村务决策权属界限不清，存在纷争，几乎不考虑如何落实群众“四权”。有的村党组织书记认为：党支部是村级组织的领导核心，所有事务都应由村支部说了算；有的村委主任却片面地认为村委会是村民自治组织，依法享有自治权，可以不受党支部的领导而独立开展工作；从而引发各种矛盾和问题。

　　“沿海地区的新农村建设已经不局限于有饭吃有衣穿的层面，而应该对生产、和谐和民主都有要求，生活水平提高到一定程度，民主就要提上去。”徐迅说。

　　财务公开：招待费有了硬杠杠

　　夏履镇结合农村实际，推行了村级民主管理新模式——夏履程序。在莲东村委办公室，记者看到一本《村级民主管理手册》，上面对“夏履程序”做了详细注释。
　　
　　群众最关注的财务公开严格要求，做到所有往来帐目每月公开，使财务公开及时、准确、明了，确保群众在第一时间了解村级财务和资金使用情况。记者了解到，村里每月都发给村长240元、支部书记400元的公务消费补贴作为平时的招待费用，多了自己贴了少不补，此项措施一出，2005年全镇实际支出142680元，同改革前相比减少了148450元，下降51%。产生了很好的效果，深受群众的好评。

　　
　　夏履程序：上墙公开权限分明

　　村里每月发给每位党员和村民代表1张“1+1”联户情况反馈表，由联户党员、村民代表负责填写群众的意见建议和要求，规定每对组合至少每季度一次把此表反馈给村，村两委会根据反馈内容进行讨论处理，然后再通过联户党员、村民代表把村里的意见答复给农户。

　　今年上半年，村里又路网建设征集村民的意见，村委会提出，由村民出资60%，村财政出资40%修建延伸到家门口的水泥路，但是有2、3户村民反对，所以村里有三、四条路没修成，真正做到了大事小事都由村民说了算。

　　夏履六套程序以图表的形式上墙公开，简单明了，使每个村民都知道自己的权利和怎样运用手中的权力。夏履程序满足了群众的民主需求和参政议政的意愿，调动了广大群众的工作积极性。徐迅说，村干部为民办事，群众理解、支持村干部，使村干部和群众的时间、精力不再浪费在各种矛盾的纠缠中，可以聚精会神搞建设，一心一意谋发展，有效地推动农村“三个文明”协调发展。