改革开放谱新篇（1982—1996） | 新闻中心

　　在中央确定了对整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针后，中央又提出要端正经济建设的指导思想，切实改变长期以来在“左”的思想指导下的老做法，走出一条速度比较实在，经济效益比较好，人民可以得到更多实惠的新路子。国民经济调整任务的完成，为进一步深化改革、加快发展创造了有利的环境和条件。

率先起步的农村改革

南京的改革同全国一样，是从农村开始并率先取得突破的，而农村改革最重要的举措，首先是突破人民公社集中经营、统一分配的模式。推行联产承包责任制为主要内容的改革，它包括了实行农村政社分设和供销社、信用体制的初步改革。

在党的十一届三中全会精神鼓舞下，南京广大干部和群众从实际出发，解放思想，开始了多种形式的责任制探索。初期大体有两类：一类是小段包工，定额定酬；一类是包工包产，联产计酬。与此同时，有的以生产大队为单位，实行了按专业承包联产计酬责任制的新模式。 1982年，中央一号文件肯定了包产到户、“大包干”的社会主义性质，认为这都是社会主义集体经济的生产责任制。在南京市委、市政府领导下，各种责任制由点到面，迅速推开。随着中央一号文件的学习、宣传和贯彻，南京市绝大多数生产队把集体土地直接分配给了农户承包。到1982年底，全市已有99.8%以上的生产队实行了各种形式的家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制的迅速发展，把原来“队为基础，统一核算，统一分配”的高度集中统一的经营方式改为“统分结合，队为基础”的双层经营结构，从而克服了经营管理过分集中、打钟上工、出工不出力的弊病。分配方面实行联产承包，按合同办事，在完成国家和集体的任务后，余下都是承包户自己的，这克服了过去评工计分制度难以体现多劳多得、干多干少一个样的 “吃大锅饭”的弊病。1984年，南京市农产品的产量创造了历史最高水平。家庭联产承包制的成功，使人们思想进一步得到了解放，并开始把责任制向养殖业、乡镇工业、流通服务业扩张，促进了农村商品经济的发展。

包产到户“大包干”的出现，冲破了严重束缚农民积极性的旧的经营管理体制，原有的农村政社合一的模式，已不适应经济基础的变化。人民公社三级所有、队为基础的制度，使广大农民深受责任不明、平均主义之害。这种状况如不改变，农民高涨起来的积极性将受到挫伤，已经开始活跃的农村经济将会窒息。1983年12月，中共中央、国务院发出了《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》，提出要“尽快改变党不管党、政不管政和政企不分的状况”，建立乡政府、镇政府。南京市委、市政府根据中央和省委的部署，在先行试点、逐步推开、保证工作质量的方针指导下，1984年按生产大队建立村民委员会，生产队建立村民小组。1986年后，农村又开始建立乡、村合作经济组织。从此，农村结束了政社合一的“三级所有，队为基础”、“一大二公”的人民公社制度，恢复了乡村政权组织。南京的农村体制改革取得了历史性突破。

1984年9月，市委召开郊、县书记会议，着重研究农村改革在稳定完善生产责任制的基础上，逐步转到调整产业结构、大力发展生产力上来的问题。1985年，全市农村在巩固发展前几年改革的基础上，全面展开了第二步改革，即以改革农产品统派购制度和调整农村产业结构为主要内容的农村经济体制改革。

南京市认真贯彻1982年中央一号文件精神，农村商品流通进一步放开搞活。从1985年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统派购任务。粮食、棉花取消统购，实行合同定购，合同以内的保证收购，合同以外随行就市，多渠道经营。水产品、生猪、蔬菜等全部或部分放开，实行多渠道流通。改革统派购制度，密切了城市与农村的联系，密切了生产者与消费者的关系，充分尊重并调动了农产品生产者、经营者的自主权和积极性，使农业生产更符合市场的需求。市委、市政府还提出“稳步发展第一产业，积极发展第二产业，相应发展第三产业”的调整方针，坚持“绝不放松粮食生产，积极开展多种经营”。郊县在保证粮食生产的基础上，因地制宜地进行了不同层次的调整，许多地方积极开发自然资源，发展多种经营和市场紧俏的农副产品生产，提高了经济效益。南京市的粮食生产和多种经营都取得了好成绩。经过多年产业结构的调整，南京农村社会总产值中，1997年农村工业、建筑业等非农产业所占比重，已由1984年的50.98%提高到86.95%，林、牧、副、渔业产值所占比重已由21.6 %提高到36.5%。产业结构调整适应了市场经济的需要，使农业生产、农民收入得到稳定发展和提高，既促进了农村经济的繁荣和发展，又推动了城市的改革，形成了发展、稳定的大好局面。

南京的经济体制改革首先在经济结构比较简单的郊县中取得了突破，生产力得到解放，进一步增强了人们对改革的决心和信心。

整党与加强自身建设

十一届三中全会以来，中共南京市委以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持以经济建设为中心，坚持从严治党，不断加强自身建设。

1984年10月，中共南京市第八次代表大会召开。这次大会认真学习了党的十二届三中全会作出的《关于经济体制改革的决定》，进一步动员和组织全市党员和人民，总结上届代表大会以来的工作，明确新形势下的奋斗目标，以经济建设为中心，以整党为动力，以改革为重点，开创各项工作新局面，为实现党的十二大提出的宏伟纲领而奋斗。

按照中共中央、省委《关于整党的决定》和部署，1985年2月至1987年4月，历时两年时间，南京市22.3万余名党员分三批即市直机关(包括大型企事业单位)、区县直机关(包括县级企事业单位)和城乡基层(包括县以下企事业单位)，开展了自上而下的全面整党。3月1日，市级机关召开整党动员大会，机关全体党员和第一批整党单位的负责人共5500多人参加。会议要求市级机关坚持高标准、高质量搞好整党工作，通过整党，面貌要有一个显著改观，以整党促改革，促经济翻番；要狠刹新的不正之风，特别是“有令不行，有禁不止”的歪风。3 月26日，市委作出《关于党政机关纠正新的不正之风的规定》，要求全市各级党政机关和党政干部，必须增强全局观念，增强党性，加强纪律，做到有令必行，有禁必止，保证改革和各项事业的顺利进行。6月11日，市委八届三次全委扩大会议召开，从思想建设、组织建设和工作作风三个方面作了整党对照检查。6月底7月初，第二批整党工作开始，参加的有区、县机关和县级企事业单位以及街道机关、公安派出所等。

1986年3月和10月，市委又分别开始布置城市基层整党和农村整党工作。全市城乡基层整党一般分为学习文件、对照检查、组织处理和党员登记四个阶段进行，时间为三个月左右。各单位把解决党员干部中存在的严重以权谋私和严重违法乱纪问题，作为重点来抓。仅在村级整党中，就对238名有问题的党员给予党纪处分，其中属于“两个严重问题”的党员52名(内含党员干部32名)；对165名党员给予不登、缓登的组织处理。

1987年4月10日，整党工作全面结束。经过全市各级党组织和广大党员的努力，这次整党较好地完成了《中共中央关于整党的决定》提出的四项基本任务，并为今后党的建设创造了一些新经验。在统一思想方面，广大党员加深了对党的十一

届三中全会以来党的路线的理解，提高了坚持改革开放和发展有计划的社会主义商品经济的认识，增加了投身改革、建设四化的自觉性；在整顿作风方面，基本刹住了党政机关和党政干部经商办企业、滥发钱物、拖欠公款等不正之风，促进了领导机关思想作风和工作作风转变，为基层、为生产、为群众服务的风气初步形成，密切了党群关系；在加强纪律、纯洁组织方面，清理出“三种人”19名，犯有严重错误的95名，受到各种组织处理和党纪处分的1164 名。

针对改革开放形势的新发展，1986年4月2日，市委批准市纪委、市委组织部、市委宣传部的《关于在党内进行党性、党风、党纪教育的意见》(以下简称《意见》)，对党员进行党性、党风、党纪教育。

《意见》规定，要突出共产主义理想、为人民服务宗旨、改革开放的方针政策和党的纪律等方面的教育内容，并以党员领导干部为重点。有关部门编印了八讲《党性、党风、党纪》党课教育材料，并举办了骨干培训班。全市各级党组织按照分别层次、逐级负责、系统教育的规定，有70%的单位举办了不同类型的培训班，对党员进行了集中培训；有98%的单位每季度安排2～3次党课教育。同时，全市各级党组织广泛开展评选先进党支部和优秀党员活动，举办优秀党员事迹报告会，举行南京地方党史报告会等。郊县农村除坚持办好乡镇党校，系统培训党员近30万人次外，还抓好一年一度的冬训工作，培训了11.1万名党员和乡村干部。

市委重视各级领导班子建设，坚定不移地推进干部制度改革，解决干部能上能下的问题，不断增强基层党组织的活力，提高党内生活的政治性、思想性和原则性，从组织上确保改革开放顺利进行。

1989年10月6日至12日，中共南京市第九次代表大会在南京人民大会堂召开，出席会议的代表596人，列席代表92人。这次会议提出，要以党的十三届四中全会精神为指针，进一步加强和改善党的领导，切实抓好党的思想、组织、作风建设；进一步发扬团结奋斗、艰苦创业的精神，为夺取社会主义物质文明和精神文明建设的新胜利而努力。

城乡一体、兴工强农

1982年6月22日，南京市委召开城市工作会议，提出城镇建设要坚持从实际出发，把南京建成具有自己特色的城市，坚持两个文明建设一起抓；坚持城市经济、社会建设各项事业有计划、按比例地协调发展；坚持城乡互相支援，实行城乡经济同步发展的指导思想。在这之后，市委、市政府根据南京实际情况，进一步明确地提出走“城乡一体、兴工强农”之路。 

南京市委、市政府在几年改革实践的基础上，先后两次提出了发展农村经济的思想和战略目标。第一次是在1985年，提出了发展城郊型经济的指导思想，初步实施了城乡相互依托、双向服务、优势互补、共同发展的战略；第二次是在1992年，明确地提出“城乡一体、兴工强农”的发展战略，打破旧体制下城乡分割、条块分割的格局，优化城乡资源配置，促进城市经济、科技优势向农村渗透，加快了农业和农村经济发展。1993年，为了扩大县级政府管理经济的自主权，以进一步调动和组织广大农民发展生产的积极性，发展城乡经济联合，南京市实行了市领导县的体制改革，探索市县和城乡一体的发展新路子，制定了城乡商品流通、科学技术、交通邮电、金融信贷等几个方面的网络规划，有计划、有步骤地推进县级经济的发展，促进“城乡一体、兴工强农”目标的实现。

作为中心城市的南京，拥有相当数量的大企业、大研究所、大专院校，具有相当规模的工业优势和科技优势。1990年1月，市委、市政府邀请部分科技专家座谈，共商“科技兴农”大计，制定“科技兴农”的总体规划，市委、市政府还专门召开科技兴农工作会议，成立了市科技兴农领导协调小组。1992年1月，市委、市政府召开“城乡一体、兴工强农”动员大会，要求在宁大中型企业、大专院校和科研机构，以城带乡、以工带农，推动全市农村经济登上一个新台阶。在“城乡一体、兴工强农”的发展战略中，城乡经济迅速掀起联合的热潮。从19 93 年开始，六年间城乡联合项目达到2269个，累计投资总额38亿元。其中投资千万元以上的项目有62个，实现销售收入3000万元以上，利税300万元以上的城乡联营企业有50家。城乡联营比重已占全市乡镇企业的33.9%，利税占44.2%。城乡经济联合不仅促进了乡镇企业的发展，科技含量的提高，产品结构的不断优化，技术人才、经营管理干部的成长，反过来又促进了城市的主导工业，为少投入、多产出、上规模、出新品，产品质量创优，名牌产品批量生产、加工配套，带来了巨大的推动力，如在熊猫电子、依维柯汽车、金城摩托中都有乡镇工业生产的配套零部件。“城乡一体、兴工强农”战略的实施，实现了城乡双赢。19 97年，乡镇工业总产值占全市工业经济的比重达42%，实现税金13.3亿元，占郊县财政收入的81.9%，在当时江苏的13个省辖市中，南京乡镇工业发展速度列为第四位，利税总额为第三位。由于实施“城乡一体、兴工强农”的战略，推动了“贸工农”、“产供销”一条龙的形成。全市先后建立了国家商品粮基地县、商品油基地县，形成了13个超百万只养禽基地乡、37个百万斤水产基地、4个万亩蔬菜生产基地，并形成年销售收入500万元以上的龙头企业80多个，其中亿元以上企业近10个。总之，“城乡一体、兴工强农”战略的实施，既带动了全市农村经济的发展，又促进了全市国民经济的壮大，并对农村所有制结构多元化起到了催化剂的作用。

国企改革步步推进

南京实施改革开放以来，南京市委、市政府率领全市人民在邓小平理论的指引下，解放思想，实事求是，奋力拼搏，积极投身建设有中国特色社会主义的伟大实践，不断拓展新思路，开创新局面，走出了一条具有南京特点的发展之路。

南京的改革开放得到了党中央、国务院及江苏省委、省政府的高度重视和关心支持。1981年，南京被列为全国15个经济中心城市之一。1984年，南京被批准为全国首批进行综合经济体制改革的试点城市。1986年，南京港被批准对外开放。1988年，南京被列入沿海经济开放区，接着又被列为对外开放城市，全面实行对外开放。1989年，南京被批准为国家计划单列城市。 1992年，南京又成为全国五个进行科技经济体制综合改革的试点城市之一。1995年，国务院批准了《南京城市总体规划》，明确指出要把南京建设成经济发达、环境优美、融古都特色和现代文明于一体的现代化江滨城市。改革开放以来，江苏省委多次召开常委会议，专题研究南京的城市建设和经济发展，省委、省政府对南京各方面的工作给予了极大的关心和支持。这些都为南京的改革开放创造了极为有利的外部环境，促进南京经济建设事业取得了快速、健康、持续的发展。

国有企业改革一直是南京市经济体制改革的重点，一直是经济体制改革的中心环节。80年代初，南京拥有企业3690家，其中大中型企业123家，其数量虽只占企业总数的3.3% ，但其创造的工业产值、固定资产和利税总额分别占全市的57%、73%和46%。国有大中型企业是南京工业的优势，是南京经济腾飞的基础。

南京市国企改革，总体上经历了三个阶段。

1978年至1984年为放权让利阶段。在改革初期，南京市委、市政府就确定了简政放权、给国有企业放权让利的改革思路，重点是扩大企业的经营自主权。1984年5月制定的《关于搞活经济的十项改革意见》，其主要内容是：下放经济管理权限；给中小企业以更大的自主权；支持技术进步、技术改造；推进多种形式的联合；搞活流通，开放市场；积极扩大物资交流；实行奖盈罚亏；改革劳动工资制度；加快建筑业的改革；充分发挥科技优势。市各综合部门也制定了相应的放权措施，实行了企业利润留成制度，特别是通过利改税，企业在生产、营销、投资和分配等方面的自主权得到进一步扩大。企业开始从政府部门的附属物向商品生产者和经营者转变，指令性计划减少了，市场机制作用开始显现，给企业带来了前所未有的生机和活力，促进了经济和各项社会事业的发展。

1984年至1992年为“两权分离”与实施承包制阶段。长期以来，国有企业都是由国家直接经营的，生产靠国家计划安排，物资靠国家调配，产品靠国家包销，盈利上缴国库，亏损由财政补贴。这样一种管理体制，加上企业内部分配上的平均主义，造成了企业吃国家大锅饭，职工吃企业大锅饭，国有企业缺乏生机和活力。1984年，党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》颁布后，对所有权同经营权适当分开的实现形式的探索出现了热潮。11月，市委召开八届二次全委扩大会议，研究贯彻中共十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》，进一步简政放权，增强企业活力。会议还通过了《关于进一步搞活企业的决定》。南京市委、市政府决定，在城市的国有大中型企业中普遍实行承包经营。企业的所有权是全民的，由政府作代表；企业的经营权是企业的，由厂长(经理)作代表，双方签订承包合同。

1992年为开始进入以转换企业经营机制，建立现代企业制度为目标的国企改革阶段。1992年 7 月23日，国务院颁布了《国营工业企业转换经营机制条例》，规定了企业的14项自主权。19 93年5月，市委常委会决定建立市领导联系企业制度，市委、市人大、市政府领导每人分别联系一家利税大户和一家重点亏损企业，便于及时了解企业的生产经营情况。市委、市政府组织了由市领导带队的相关职能部门参加的调查小组，先后到十几个工业局(公司)和国营企业的骨干企业，深入现场，召开座谈会，展开专题研究。市委常委召开扩大会议，听取各调查组汇报，并组织了研讨，决定从转变政府管理企业职能，转变企业经营机制入手，进一步推动企业自主权的落实。邓小平南方谈话发表后，南京市委、市政府及时决策，推行“大企业建公司制，小企业实行包租卖”等一系列措施，大胆地就公有制企业的实现形式作多种探索。 

南京市委、市政府还确定在熊猫、新百、天龙等几家国有大中型企业中进行股份制试点。19 92年10月以后，新百、天龙和熊猫股票分别在上海、深圳证券交易所上市。党的十四届三中全会明确提出建立现代企业制度后，围绕建立现代企业制度，南京市又进一步开展了公司制的试点工作，贯彻“产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学”的十六字方针。在做法上，一是对现有产权制度进行改革，明确国有产权的出资人制度，强化出资人权利；二是从进一步转变政府职能入手，实行政企分开；三是建立与完善内部法人治理结构，改变原有的工厂制的治理结构；四是切实加强企业管理。1994年4月，市委、市政府召开全市大中型企业座谈会，对公司制改组工作作了全面部署，宣布全市187家大中型企业公司制改组，建立现代企业制度，提出在两年内完成全市大中型企业的公司制改组工作。

在对国有中小企业的改革中，实施了“有所为，有所不为”的方针，进行了股份合作制的探索，推行承包、租赁、兼并、拍卖、破产等多种方式，整个国有企业改革开创了前所未有的新局面。

各行各业百舸争流

1992年，邓小平同志的南方谈话，给改革开放送来强劲的东风。1992年3月3日，中共南京市委召开全市党员负责干部会议，传达、学习邓小平同志南方谈话精神。3月27日至29日，市委召开常委扩大会，学习中央政治局全体会议精神和邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的一系列重要论述，围绕全市加快改革开放步伐和加快经济发展的重大问题，进一步统一认识，明确工作思路和需要采取的措施。市委、市政府遵循邓小平同志谈话精神，结合南京的实际情况，及时、果断地作出一系列重大决策，4月份即出台了关于加快改革开放和经济建设步伐的15项重大决策。

这15项决策是：全面推开转换企业经营机制的改革；扩大股份制企业试点；抓住重点，加快对外开放步伐；加快南京市在浦东和几个经济特区的“窗口”建设；推行土地使用制度的改革；抓紧建设大型商品交易市场；以“电、汽、化、特”为重点，大力调整产业结构；大幅度地降低企业亏损；大力发展农村经济；加快高新技术产业开发区的建设；对发展地方经济有突出贡献的科技人员实行重奖；集中力量抓好绕城公路等一批骨干交通设施的建设；用改革的方法推进市政设施和公用事业的发展；加快修订城市总体规划；以转换职能为重点，进行机关改革。市委、市政府对15项重要决策的工作任务进行目标分解和分工，要求市各有关部门负责研究制定配套措施和实施细则。

进一步重视市场的培育与发展。到1996年底，全市已拥有商品市场、金融市场、劳动力市场、技术市场、房地产市场、信息市场、产权市场等各类市场440多个，其中还有国家级、省级特大市场，交易额达亿元以上的占到10%以上。仅技术贸易机构已达3760家，从业人员近10 万人，技术贸易额达10亿元以上。全市登记注册的信息服务机构已达164家，成为全国四大信息市场之一，并在全国率先建立了信息经纪人制度。已有405家房地产开发单位进入房地产市场。

城区改革逐步深化。南京市原有六个城区、四个郊区。长期以来，由于城市管理集权于主管部门，由条条大包揽。城区虽作为一级政府，但无权、无钱、无活力，严重地影响了城市综合功能的发挥，与南京作为省会城市、作为全省政治经济文化中心的地位很不相称。随着城市经济体制改革的展开和深化，南京市委、市政府从1983年起，率先在全国迈出了城区改革的步伐，并不断使这项改革在各个领域拓展深化。城市工作由原来的市一级管理改为市、区两级分工管理。对城区放财权、放城市建设开发权、放第三产业开发管理权、放城市综合管理权。

1992年9月，市委、市政府召开城区工作座谈会，提出今后城区工作的指导思想是：以经济建设为中心，大力发展第三产业，努力搞好综合管理和综合服务。市委常委会决定，在项目审批、对外开放、兴办各类市场、区街工业用地、财政税收、发展经济基金、金融信贷、环卫费用、城市建设、劳动人事十个方面进一步放权，支持城区改革开放。十个区充分利用市里下放的权力，结合自身的实际，发挥自身的优势与特色，将城区改革延伸到社会生活的各个方面，促使城区工作发生了一系列重大变化。城区综合服务功能、社会化服务程度不断提高，城区综合开发能力显著增强，极大地加快了城市建设步伐。区级管理职能得到有效发挥，分层次的城市管理格局基本形成。

在围绕主要环节进行改革的同时，南京实行改革的全局性整体推进，使各项改革协调配套地进行，以加速社会主义市场经济体制的形成。

积极推进外贸体制改革，扩大对外开放。1984年，南京开办了第一家“三资”企业，揭开了利用外资的序幕。1988年，南京市正式被国家列入沿海开放地区，外贸有了自营权。1994年，市级外贸公司改组为股份制公司，并先后授予五县进出口经营权，进而推动了全市外贸上规模、出效益，全市外贸经营主体实现了多元化，形成了市专业外贸公司、县外贸公司、“三资 ”企业、自营生产企业四路并进的大好局面。

积极推进科技、教育体制等领域的改革。1987年，南京被国家定为全国科技体制改革试点城市，兴建高新技术开发区，兴办和发展民办科技机构、民营科技企业及“科技一条街”，建立科技信息网络，推动高新技术产业化，在加速传统产业改造和农村经济发展等方面进行了积极的探索，取得了明显的成效。

在教育体制改革中，实行分级办学、分级管理，加快教学结构与布局的调整，开展城市、农村和企业教育综合改革，不断完善教育管理体制，优化教育资源，并在以政府办学为主、社会各界共同办学的新体制上进行了积极的探索，初步形成了布局趋于合理、形式多样的教育格局。

在文化、卫生、新闻、出版、民政等领域，也积极进行了改革探索。事业单位实行了企业化管理，并进行劳动人事、工资分配、社会保险三项制度改革和推行综合目标责任制，促进了社会事业的发展和经济、社会效益的不断提高。

加快社会保障制度的建立和住房制度的改革。1986年以来，全市社会保障制度改革迈出了较大的步伐。社会统筹和个人账户相结合的城镇职工养老保险制度基本到位，全市全民和集体单位参加社会养老保险和失业保险的覆盖面均达到95%，并逐步向个体私营及“三资”企业拓展。

1992年，南京市首次进行职工住房制度改革，1997年，在全省率先告别福利分房制度。到19 99年，全市累计出售公有住房22.65万套，计1340.77万平方米，占全市可售房面积的66%。 

积极进行城市建设体制的改革，城市面貌发生重大变化。1992年9月，市委、市政府召开城建系统经济工作座谈会，要求全系统干部职工解放思想，转变观念，增强市场意识，加大改革力度，加快城市建设步伐。一是改革、完善城市建设投资融资体制，使城市建设由单一的政府投资向社会化、多元化投资的格局转变。二是开放建筑业市场，吸引外地、外商多方投资经营。三是利用股份形式筹集大型项目建设资金，在投资规模大、周期长的重点工程中发挥了重要的作用。四是进行公用事业体制改革，成立了南京公用控股(集团)有限公司，对所属企业实行授权经营，中北、公交、雅高三足鼎立，使南京公交面貌焕然一新，受到市民的普遍赞赏。在加大改革力度的同时，又加大了城市管理力度，使市容市貌整体水平有了显著的变化和提高。

加快发展非公有制经济，调整和完善所有制结构。19 79年，南京市委、市政府制定了《南京市城乡个体工商业管理暂行办法》，鼓励和扶持个体私营经济的发展。1992年以来，南京市进一步加大推动非公有制经济发展的力度，市政府于1993年6月颁发了《关于大力发展我市个体私营经济若干意见》，制定了相关优惠政策，为发展个私经济创造良好的、公平竞争的环境。

加快政府职能转变，直接管理向间接管理转变。从1985年起，南京市委、市政府在经济管理职能上开始了重要调整。南京市成立了经济杠杆调节管理委员会，围绕经济发展目标和经济活动中的重大问题进行适当、适时的调节。推行城市工作目标管理，采取确定目标、落实责任、组织协调、检查评比的方法，推进每一个年度全市经济活动中重大项目的实施与实现。发挥行业管理作用，实现间接管理。在改革全市二级行政性公司的基础上组建行业协会，先后成立了61家行业协会。政府经济主管部门转变职能，坚决贯彻执行《企业法》、《公司法》，实行政企分开。

国民经济和社会事业迅猛发展

改革开放极大地推动了南京国民经济和社会事业的发展，为下一步继续进行现代化建设奠定了良好的基础。

综合经济实力迅速提高。到1994年，南京市国内生产总值达471.74亿元，按可比价格计算，比 1978年增长5倍以上，年均递增12.5%，提前实现了翻两番的目标；工农业总产值694.03 亿元 (1990年不变价)，按可比价格计算为1978年的9.1倍，年均递增14.8%。1994年在“中国城市综合实力50强”评选中，南京仅次于上海、北京、广州、天津，居第五位，同时进入“全国首批投资环境40优城市”和“全国十大城市市场”之列。

工业在国民经济中的主导地位不断增强。南京建成了国内最大规模的扬子石化30万吨乙烯、东方化工公司5万吨己内酸胺、南化公司24万吨磷胺等石油化工工程和国内最大的轻型汽车引进项目——南汽6万辆依维柯汽车生产线和华飞160万只彩管、华能电厂2×30万千瓦发电机组等一大批国家重点工程项目，从总体上大大提高了工业生产技术水平。进入90年代以来，南京市组织实施了扶持支柱产业“电、汽、化、特”的发展战略；“电、汽、化、特”产值、利税每年都以高于全市平均增长速度递增。重点骨干企业的主导产业的发展，使全市工业的集中度远高于全国和全省平均水平，规模经济的效益优势较为突出。

农村经济稳定发展。改革开放以来，对农业的率先改革，使全市农村经济获得全面发展。菜篮子工程发挥了作用，各种副食品基地初具规模。农村经济结构日趋合理，产业结构发生了显著变化，农村工业、建筑业、运输业和商饮业等非农产业16年共接纳转移劳动力60余万人，尤其是乡镇工业，实现了“三分天下有其一”的工业生产新格局。

城市建设速度加快，投资环境显著改善。改革开放以来，南京市两度修订城市总体规划，水、电、汽、路等城市公用事业建设，以及与城市投资环境密切相关的交通、邮电方面年均投入约6亿元，城市人均居住面积在人口持续增长的情况下，由1978年的5.03平方米上升到199 4年的7.8平方米，约有65%的居民相继搬进新居。

外向型经济高速增长，全社会出口商品供货总额由1978年的1.8亿元提高到1994年的47.9 亿元。近年来，一大批有国际影响的大公司、大财团纷纷前来南京投资办企业，逐步从二产向三产、从单项建设向成片投资开发转化。同期，还在海外近20个国家和地区开办境外企业63 家。

开发区建设初具规模。目前全市已有一个国家级开发区——南京浦口高新技术产业开发区，六个省级开发区，它们构成了环城鼎立的格局。其中南京浦口高新技术产业开发区1994 年技工贸总收入已达30亿元，实现利税4亿元。

多种经济成分不断发展。尤其是乡镇工业、“三资”企业和个体私营经济的高速度发展，在国民经济中起着越来越大的作用。

横向经济联系不断发展，中心城市功能显著增强。80年代中期以来，在经济协作的基础上，南京市与市外开展的区际横向联系已发展成有组织、有系统、并有一定规模的区际经济联系。1994年，区域内共实施联合协作项目4000多项，新增产值约60亿元，利税8亿元。在电子、汽车、化工、机械等行业已形成86个各具特色的企业集团和企业群体，并建立了67个行业网络。

社会事业不断发展，精神文明建设得到加强。1994年，全市各类科技人员从1978年的7万多人增至36万人。其中天文、地质、电子、经济、史学等方面的研究在国内占有优势，并有数以千计的科研成果达到或接近国际先进水平。

教育事业迅速发展。全市普通高校由1978年的16所增加到29所，加上军事院校等，共达48所。九年制义务教育的目标已经提前实现。

卫生服务能力增强。全市卫生服务机构由1978年的1322个增至1994年的1506个，卫生技术人员由2.77万人增至4.96万人，医院床位由1.2万张增至2.31万张，各级各类防疫站增至3 0多个。

城乡人民生活水平逐步提高，在全国24个基本实现小康的城市中居第14位。1994年底，职工年平均工资达5865元，城镇居民生活费收入达3764元，消费水平逐步提高。

1994年10月8日至12日，中共南京市第十次代表大会召开。出席会议的代表595名，列席代表 60名。这次大会的主要任务是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻中共十四大和十四届三中、四中全会精神，回顾总结市第九次党代表大会以来的工作，研究确定20世纪最后五年全市的奋斗目标和主要任务，以两个文明建设的辉煌成就跨进21世纪。大会选举产生中共南京市第十届委员会委员39名，候补委员6名。中共南京市纪律检查委员会委员27名。