“三年大变”展宏图（1996—2000） | 新闻中心

1995年以来，南京市委、市政府在邓小平南方谈话和中共十四大精神的指引下，在江苏省委的领导下，带领南京人民解放思想，抓住机遇，深化改革，扩大开放，不断加快经济发展步伐。全市继续坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，大力推进精神文明建设，深入开展反腐败斗争。全市改革开放和现代化建设进入了新阶段。

古城发展的新思路

城市是经济发展的载体，城市的面貌也是城市综合实力的具体体现。解放以来，随着社会生产力的不断发展，对城市的综合服务功能要求愈来愈高，对城市的基础设施建设水平的要求也愈来愈高。而生活在城市中的人民群众，对自己所居住的城市的要求也愈来愈高。然而，南京的城市面貌的变化，与这些要求相比，还有相当大的差距。40多年来，南京的国内生产总值增长上千倍，城市人口增长4倍，机动车增长300多倍，自行车增长90倍，而机场仍是1934年建的，城区主要干道仍是1927年准备为孙中山举行葬礼时修建的，自来水管大多是30年代埋下的，百姓的住房，很多是解放前建的。

改革开放，为古城南京注入了强大活力。从1978年至1995年的十多年时间里，历届市委、市政府带领全市人民咬紧牙关、自力更生，为改变南京面貌做了大量的工作。南京先后建成了中央门立交桥，竖起了玄武饭店，拓建了新街口周围的四环路，建成了绕城公路，进出城区的16条"卡脖子"路被打通，引进外资扩建的北河口水厂上马，以复建大成殿为标志的秦淮风光带工程启动，南湖小区、中山东路小区、后宰门小区等拔地而起。

然而，这座城市背负的历史包袱太重了。南京要跟上发展的步伐，每年需要投入建设资金40亿元，而实际不到4亿元。住房难、乘车难，断气、停水、拉电……"贫血"，使南京患上严重的城市综合征。古城发展的步履远远适应不了新时代提出的现代化建设的新要求。

无论是经济的快速发展，还是人民群众的生活水平的不断提高，都对南京的城市建设提出了更新更高的标准。从1995年至今，在江苏省委、省政府的大力支持下，在全市上下的共同努力下，南京人民共同谱写了城市建设与发展史上的辉煌篇章。

城市经济的发展水平，决定了城市的总体发展水平。改革开放以来，全市上下解放思想，锐意进取，使国民经济和社会事业的发展，保持了较快的速度和较高的水平，为尽快改变城市面貌，提供了最强大的动力。

南京地处长江下游，在全国宏观生产力的布局中，处于核心的位置，是华东地区仅次于上海的中心城市，经济发展的规模和水平，历来是比较高的。南京曾被国家权威部门评为"城市综合经济实力五十强"的第五名。这个位次，基本反映了南京经济发展的现状。这些年来，南京在宏观环境并不宽松的情况下，奋力开拓，各项经济指标始终在上升的通道中运行，保持了同类城市中的领先地位。

南京是一个传统的工业城市，产业门类比较齐全，产业的结构相对也比较先进。国家在"六五"和"七五"期间投资的一批大型项目，构成了南京比较先进的产业基础。近年来，全市不断加大经济结构调整的力度，想方设法优化产业和产品结构，在保持一产稳定增长的同时，形成了二产、三产联动发展，第三产业快速发展的好势头。与此同时，多种所有制经济成分的不断发展，电子和生物医药等高新技术产业的异军突起，形成了一大批在国内外市场有竞争力的优势产品，构成了南京市新的经济增长点和经济支撑因素。这些变化，基本上形成了面向21世纪的经济增长格局，使南京经济发展的余地和空间都相对增大了。

经济的快速发展，对城市基础设施建设提出了更新更高的要求。也正是有高速、稳定发展的经济作为支撑，城市的基础设施建设才会有一个比较大的进步，两者的关系是相辅相成的。

1995年4月10日，中共江苏省委召开常委会，专题研究南京的城市建设与管理，进一步明确了省会城市的功能定位，提出了南京的城市面貌要在两三年内有一个大的变化的要求。从南京的实际出发，南京市委、市政府提出了道路交通、公用设施、环境整治等方面的十大建设工程，而且出台了一系列扶持政策，为加快南京城市建设的步伐奠定了重要的基础。这次会议，同时也拉开了南京市在20世纪末的建设与发展的新高潮。南京市委于4月19日召开常委会，传达省委常委会精神，研究贯彻落实意见。4月22日，南京市委、市政府召开全市负责干部大会，进行动员、部署，要求加快南京城市建设和管理工作，开创南京各项工作的新局面，提出南京今后几年城市建设和管理的总要求。5月9日，省委、省政府召开省级机关负责干部大会，要求省级机关和驻宁单位认真贯彻省委常委会精神，关心、支持南京的城市建设和管理。5月15日，南京市委、市政府作出关于贯彻落实省委常委会精神，进一步搞好南京的城市建设和管理的决定。

接着，在1996年8月的省委常委会议上，省委、省政府进一步明确要求南京市"一年初见成效，三年面貌大变"，并制定了具体的实施方案，为加快南京城市建设，加强城市的综合管理，在指导思想和工作路数上都进行了具体的部署，这也为南京市方方面面的工作创造了良好的条件。从1995年至1999年，省委常委会每年专门听取一次南京市的汇报，专门研究南京市的工作。

为了落实省委常委会精神，南京市委、市政府于1996年多次召开会议，进行动员部署。1月30日，市委召开常委扩大会议，要求全市上下迅速行动起来，团结拼搏，真抓实干，力争南京市城市建设和城市管理"一年初见成效，三年面貌大变"。2月28日，南京市委、市政府召开3000人参加的机关思想作风建设大会，动员市区机关全体干部为全市作出榜样，以饱满的热情，务实的作风，为"一年初见成效"作贡献。3月1日，南京市委、市政府召开全市"一年初见成效，三年面貌大变"动员大会，确保这一既定目标的实现。7月29日，市委再次召开扩大会议，要求全市人民振奋精神，团结拼搏，一着不让，狠抓当前，为实现"一年初见成效"的各项目标而奋斗。

三年里，南京市委、市政府带领全市人民一步一个脚印，用辛勤的劳动和汗水，完成了"三年面貌大变"的既定目标，使南京市的城市面貌发生了巨大的变化。<回到顶部>

日新月异的城市面貌

20世纪末时，无论是长期生活在南京的人，还是偶尔路过南京的人，都会有这样一个强烈的感受，那就是这几年南京的变化很大。不少老百姓都说，南京的路畅了，灯亮了，气足了，出行方便了，居住宽敞了。这些变化是有目共睹的，但只是表面的，潜藏在这种表面变化之后的，是更深层次的变化。

资金投入的水平，决定了城市建设的规模和质量。三年中，南京市先后完成了道路交通、水电气、住房、防汛排涝、市容环境等5大类100多项工程，总投资约220亿元。这个数字，占1978年至1997年20年间，全市用于城市基础设施建设投资378亿元的近60%。南京的财政收入比较高，但地方可支配的财力并不大。这几年，南京在全力以赴加快经济发展的同时，想方设法争取国家和省的政策支持，争取银行贷款，改革城市建设的投融资体制，强化各种税费的征收与管理，同时，号召广大人民群众踊跃捐资建设。一年之内，全市人民的捐款就达4000多万元，为南京各项建设奠定了必要的基础。

城市面貌是一种非常直观的东西，只要是生活在这座城市里，人人都能看到，都能感觉到。但每个人看到和感觉到的都不会一样。从南京城市总体的角度而言，一是大交通格局初步形成。三年中，南京相继建成了沪宁高速公路南京段、宁连一级公路南京段等一批大工程，形成了以高等级公路为骨干的放射状的公路网络。三年中，南京共新建高速公路25公里，一级公路84.5公里，二级公路18.7公里，改、扩建公路288公里，完成公路建设总投资26.5亿元，提前实现全市乡乡通柏油路、村村通公路的目标。二是城市交通紧张状况得到缓解。全市共投入70多亿元，先后完成了沪宁高速公路连接线、机场高速公路连接线、城东干道、纬一路、纬八路东进西延、经四路南下等60多项道路工程。完成了鼓楼广场南北向地下隧道、草场门跨线桥、汉中门立交、中央门立交等一批交通节点改造工程，形成"经五纬八"道路网架。新增道路长度110公里，面积340万平方米，人均道路面积已达到7.6平方米，比1995年底净增2平方米。三是城市综合服务功能显著增强。电力建设，全市三年完成投资18亿元，建成输变电工程500千伏1座、220千伏5座、110千伏12座、10千伏配网低压台片500多个，新增110千伏以上变压器容量213万千伏安，使南京进入超高压、大功率、大电网发展新阶段。邮政电信建设，三年全市新增程控交换机容量56万台，总容量已达143万台，市话普及率46%，并建成南京卫星通信地球站和2.5G信息高速公路内环线。公用设施建设，建成城北水厂一期工程和6座区域水厂，新增日供水能力65万吨，全市年人均生活用水量增加100多公升；改造市区低压供水区13处，铺设管线100多公里，基本消除城市低压供水片；城市气化率达94%。公共交通，三年全市新增无人售票车、双层客车和空调客车1147辆，每万人拥有公交车辆数达11标台，比1994年增加1个标台。

城市建设与发展的根本目的有两个，首先是为国民经济发展搭建广阔的舞台；另一个就是切实改善城市居民的生活环境，努力提高生活质量。广大人民群众是变化了的环境的最直接受益者。这方面有三个主要的内容：一是旧城改造和新区开发初具特色。全市集中力量，建设了月牙湖花园等国家级小康住宅示范小区，樱驼村、黑墨营等住宅区已初具规模。三年中，全市累计完成住宅建筑面积850万平方米，建成10万平方米以上的居住区30多个；安置拆迁居民5万户，人均4平方米以下的困难户住房问题已全部解决；人均居住面积已从1995年的8.1平方米提高到9.2平方米。二是市容景观展现新的面貌。市容市貌的变化，可以说是广大市民最满意的，它直接为市民创造了娱乐、休闲的空间，提高了他们生活的品位和质量。在园林绿化方面，三年全市共建成15个市民广场、近20处街头小游园，总面积超过35万平方米；建设绕城公路绿化带25公里，开展了明城墙风光带建设，实施了20条道路景观改造工程，人均公共绿地面积达8平方米，实现了创建"国家园林城市"的目标。在环境治理方面，全市三年共投入3.87亿元，完成污染治理项目480个；全面完成了秦淮河综合治理一、二期工程；建成了日处理能力26万吨的江心洲污水处理厂，城市综合污水处理率达55%。完善了水阁、垃圾场设施配套，新建、改建了220座公厕、26座垃圾中转站。在市场建设方面，全市基本实现农贸市场进棚入室目标，形成了以白云亭、紫金山蔬菜批发市场为主体、80多个室内农贸市场为骨干、60多个国营菜场为调控载体的城市蔬菜副食品市场体系；建设改造了新百商店等一批商业设施。三是城市防洪抗灾能力进一步增强。城市的抗灾能力，既是城市综合经济实力的集中表现，也是事关稳定的政治任务。全市三年共建设长江沿线城市防洪墙、标准堤和应急护岸工程总长117.2公里，累计投入2.37亿元。尤其是长江三个洲的65公里堤防，全部建成标准堤。市区新建8个排涝泵站，完成内河清淤60万立方米。此外，全市相继建立了一批文化、旅游、卫生、体育等大型公用设施，三年共竣工高层建筑172幢，面积达403万平方米。

精神文明同步发展

改革开放特别是近些年以来，南京市委、市政府在大力开展经济建设的同时，始终抓住精神文明建设不放松，把精神文明建设作为系统工程抓紧、抓实，与物质文明建设一起规划，共同建设，做到了"两手抓，两手都要硬"，使全市精神文明建设出现了令人可喜的局面，促进了全市经济社会共同进步、协调发展。

思想道德教育不断深入。南京市坚持用邓小平理论武装全党、教育人民，结合经济建设和改革开放的实际，不断开展形势、任务和基本路线、基本国情教育，提高了广大干部群众坚持党的基本路线的自觉性和坚定性。广泛开展了社会公德、职业道德、家庭美德教育，群众道德水准有了明显提高。深入开展了爱国主义、集体主义、社会主义的思想教育，新建、扩建了周恩来图书馆、雨花台烈士纪念馆、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆等一批爱国主义教育基地，开展了生动具体的群众性爱国主义和革命传统教育。通过开展迎接和庆祝香港、澳门回归、纪念南京解放50周年和中华人民共和国建国50周年等一系列主题突出、特色鲜明的活动，进一步激发了人民群众的爱国热情和热爱南京、建设南京的责任感和自豪感。

群众性创建活动更加深入。南京以创建文明单位为主要内容的各类创建活动蓬勃开展，涌现出一大批先进单位。广泛深入地开展了国防教育和军民共建活动，军政、军民团结进一步巩固。各级政府十分重视通过各类创建活动为群众办实事、办好事，各区发动群众共同参与创建文明小区活动，通过搞好社区服务、社区文化、社区教育、社区共建，建成了一批社会安定、环境优美、生活方便、文化繁荣的文明小区。通过扎实有效的全市性创建活动，南京市连续三次荣获"全国双拥模范城"称号，并获得"全国十佳卫生城市"、"环境综合整治十佳城市"等荣誉。全市开展的创建文明城市活动也取得明显成效，20世纪末进入了"江苏省文明城市"和"全国文明城市创建工作先进城市"行列。

科、教、文、卫、体等事业进一步发展。科技方面，"科教兴市"发展战略深入人心，科学技术向现实生产力转化的速度不断加快，企业与院、校、所的联合更加紧密，南京地区的科技优势进一步得到发挥；高新技术产业化取得新的进展；技术市场空前活跃，技术交易额增长迅速；民营科技型企业发展势头迅猛。教育方面，全市教育投入不断增加，教育设施和办学条件有了很大改善；教育结构得到调整，单一普通教育的局面被打破，职业教育等各类教育都有了很大发展；基本实现九年制义务教育，城区高中教育基本普及；在重点抓好153所教育现代化试点学校的同时，下大力气对200所薄弱学校进行了改造。关心下一代工作取得了可喜的成绩。文化方面，全市加快了文化设施建设，一批图书馆和南京文化艺术中心相继建成，文艺创作活跃，一批优秀作品获得国家和省的奖励；大力开展了以"社区文化"、"企业文化"为主题的群众文化活动；新闻舆论工作围绕党的工作中心，坚持正确的舆论导向，为推动全市两个文明建设发挥了重要作用。卫生方面，全市医疗卫生设施得到改善，五县四郊全部通过了卫生初级保健省级考核，农村三级医疗保健网逐步巩固，计划生育工作进一步加强。体育方面，全市通过开展丰富多彩的全民健身活动，广泛吸引广大市民积极参与，提高了全民的健康程度和身体素质。

依法治市工作逐步走上轨道。在广泛开展普法教育，提高干部和群众法制意识的基础上，全市逐步建立、健全了依法治市的组织领导体系。加快了地方立法步伐，1991年以来，全市先后制定地方法规28部，政府规章100余件，内容涉及经济和社会事业的各个方面，较好地保证了南京经济建设和社会事业的健康、快速发展。针对建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况，抓住群众关心的热点、难点、重点问题，进行专项治理，强化执法力度。对各级机关和部门的执法情况，除了通过新闻舆论、监察和纪检等部门进行经常性监督外，突出加强了人大执法监督的力度，定期开展人民代表评议工作，有效地避免了重立法、松执法、空监督现象的发生。依法行政、运用法律手段调节和管理社会各项事务，已成为各级机关工作的主要管理形式。公民用法律来保护自身权益的风气也日趋浓厚。南京市的依法治市工作多次受到国家有关部门的肯定，被评为全国普法教育先进城市，并成为全国的依法治市试点城市。

党的建设得到全面加强。在思想建设上，中共南京市委突出用邓小平理论武装党员头脑，有针对性地开展了讲学习、讲政治、讲正气的"三讲"教育和世界观、人生观、价值观教育，广大党员的理论素质和组织观念进一步加强。在组织建设上，重点抓好领导班子建设和干部队伍建设，坚持优先配好配强区县党政班子，优先配好配强班子的一把手，使之成为贯彻执行党的基本路线、推进南京市各项事业发展的坚强领导核心；加大了培养选拔优秀年轻干部的工作力度，进行了干部任用制度的改革，引进竞争机制，实行奖优罚劣、能上能下的办法，全市还公开招聘了局级干部，领导班子的知识结构、年龄结构、专业结构不断改善。在作风建设上，不断强化全心全意为人民服务的宗旨教育，通过定期评选"十佳公仆"等多种形式，提高党员干部的公仆意识，密切同人民群众的联系。

1992年以后，特别是中共十四大作出建立社会主义市场经济体制的决定以后，南京市进一步深化改革，逐步建立社会主义市场经济体制，促进社会生产力的发展。但在计划经济向市场经济的转换过程中，由于机制、法制和思想政治上的种种原因，一些腐败现象得以滋生蔓延，反腐败斗争面临着严峻的局势。南京市委、市政府和市纪检、监察机关认真贯彻中共中央、国务院关于反腐败斗争要抓好"领导干部廉洁自律，查办大案要案和纠正不正之风"三项工作的决定，组织各级党政机关干部认真学习江泽民总书记有关反腐倡廉工作的一系列重要讲话，以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持不懈地加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争，逐步建立和完善"党委统一领导，党政齐抓共管，主要领导亲自抓，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与"的反腐败领导体制，取得了新时期党风廉政建设和反腐败斗争的阶段性成果。

首先，领导干部廉洁自律工作由点到面全面铺开。1993年以来，南京市98%以上的县处级以上领导干部每年都要参加民主生活会，对照廉洁自律的各项规定，认真开展自查自纠。几年来，对领导干部违反规定，购买、乘坐超标准小汽车，在住房方面以权谋私、公款吃喝等方面的问题进行了整治，取得明显成效。其次，在纠正部门与行业不正之风方面取得了可喜成绩。南京市先后对公路、河道"乱设卡、乱收费、乱罚款"进行治理。为制止中小学乱收费，南京市制定了一系列政策性文件，清退了乱收、多收的各种费用数百万元。南京市还采取多种措施减轻农民负担。南京市在最近这几年，还开展了预算外资金专项清理和以反腐败、反不正当竞争为主要内容的工程建设专项治理工作，取得了初步成效。1996、1997两年，南京市共查出违纪金额3.69亿元。

南京市始终坚持把查处违法违纪案件作为反腐败工作的重中之重，通过查办案件，狠狠打击腐败分子的嚣张气焰，坚定广大人民群众反腐败的信心。通过查案，用"他律"促自律，用法纪和纪律的威慑力，推动领导干部廉洁自律和纠风、专项治理工作的深入开展。1997年1月至10月，南京市受理群众来信来访7123件次，立案661件，结案482件，处分党员、干部487人。其中包括原副市长钟裕辉、原市外经委主任严新伟等一批重大腐败案件。1998年，南京市共立案查处党员、干部违法违纪案件872件，结案处分760人，其中543人受到党纪处分，286人受到政纪处分，69人受到党政纪双重处分，查处县处级以上干部55人，涉案万元以上的经济案件286件。通过办案，为国家、集体挽回直接经济损失近亿元。1999年1月至10月，南京市又查处各类违纪违法案件621件，其中新立案件552件，涉及县处级以上党员干部44件，地厅级2件；违纪金额在10万元以上的52件；全市共结案处分315人，其中政纪处分99人(含双重处分23人)，有27名县处级干部分别受到党纪政纪处分。

但从南京市来看，反腐倡廉依然是一项长期而艰巨的任务，任重而道远，还有待持久、深入地开展下去。

南京人民在市委、市政府的领导下，通过三年的艰苦努力和辛勤建设，不仅直接改变了城市面貌，增强了南京为省级机关、驻宁单位和全市人民服务的能力，树立起省会城市新形象，而且对推动国民经济发展，促进产业结构和城市布局的调整，加强精神文明建设，提高城市文明程度和市民素质，都起到积极的推动作用。

经验与启示

"一年初见成效，三年面貌大变"目标任务的完成，使南京市在20世纪末，掀起了一个新的建设与发展高潮。回顾这三年来的实践，南京市的建设与发展积累了以下经验：

第一，从提升总体水平的高度，进一步明确城市的功能定位。城市的功能定位，是城市建设与发展的总目标和大方向。南京是江苏省的省会，江苏是全国的经济大省，各项工作都有比较高的水平。城市的功能定位问题，是城市发展和建设的总目标与总方向。南京市结合"九五"计划的制定，结合市党代会提出的建设目标，结合南京经济社会发展的现实状况，一是明确了发达省份的一流省会城市的定位，明确了南京为省级机关、驻宁企事业单位服务这个重点，同时在服务中发展自己。这样，我们就赢得了方方面面的支持，实际效果也很好；二是明确了长江下游地区接受上海辐射的金融、商贸中心的定位，这实际上就是利用南京的区位优势和大交通格局形成的便利条件，在更大的空间和更广阔的地域中发展南京，提升南京的水平；三是明确了既有古都特色，又具有现代风采的江滨城市的定位。实现这三个定位，既促进了南京经济的整体发展，又与跨世纪的奋斗目标作了充分的衔接。这样的城市功能定位，既符合江苏省总体发展的战略，同时，也符合经济发展的规律，符合城市进步的规律。

第二，在完善市场经济的过程中，明确城市发展的重点工作。通过这几年的实践，南京市逐步探索出了一条城市工作的基本思路，就是以基础设施建设为突破口，逐步拉开城市的地域框架，改善城市的总体环境，把城市的经济工作、外向型经济发展、农村经济，以及发展第三产业，用综合的办法来推动、提升城市的整体水平。把经济发展工作、城市的建设与管理工作、城市的亮化、美化工作，以及机关和部门的服务工作，四件事当成一件事来做，形成工作上的整体合力。从总体上来讲，这样一个工作定位是逐步形成的，其中的演进和提升，既符合中央和省对南京市工作的要求，也符合政府转变职能，加强宏观管理的要求，同时，也在实践中取得了实实在在的成效。

第三，在科学决策的指导下，逐步推进既定的发展目标。通过近年来的实践，南京市完成了"三年面貌大变"的基本框架，呼应了初步形成的大交通格局，还了一部分历史"欠账"，城市综合环境和整体水平有了初步的改善。具体地讲，一是以道路建设为"突破口"。城市道路是城市的基本框架，也是城市基础设施的最重要的组成部分，同时，更是一个城市综合经济实力最具体的体现。南京每年都要新建和拓宽几十条市域道路，特别是两条连接线、城东干道、中山东路、纬一路的改造成功，使市域交通得到初步缓解；二是以电力建设为"先行官"。电力事业发展的水平，直接影响到城市经济的总体发展，以及城市居民的生活。南京市明确了"一年有所改善，两年基本缓解，三年基本不停电"的目标，实施工作进展十分顺利，使南京电力供应"输不进、供不足、用不上"的状况得到了好转。过去老百姓家必备两样东西，就是扇子和蜡烛，现在基本上看不见了。三是以公用事业为"着力点"。城市的公用事业水平，是城市综合服务功能的集中体现，也是事关千家万户的"民心事业"。三年来，南京市的工作重点，始终放在大力推进公用事业的发展上，让老百姓真切感受到城市的变化。南京的通讯事业发展得很快，总体上形成了良性循环。南京还彻底改造了解放前的供水管网，现在，城市的日供水量的水平，在全国同类城市中是最好的。通过多渠道发展液化气、管道气，以及建设大规格的储气罐，全市居民气化率水平超过了同类城市的平均水平。公交方面，通过发展大运量的交通工具，加大对中巴车、"五小车"的整治，初步改善了居民的出行条件。四是以城市景观建设为标志。城市的景观，从来都是城市重要的标志。南京是历史文化名城，传统的城市景观给人们留下了深刻的印象。在现代化建设的今天，城市新景观的建设，同样能够体现现代化城市的品位和氛围。在加快城市建设的过程中，南京市十分注重环境建设和景观建设，为群众营造良好的生活环境。从鼓楼广场的改造工程开始，南京先后建设了中华门、汉中门、卡子门、午朝门，以及河西的阳光、月光等大型广场，让广大市民能够在绿色的环境中休息和娱乐。这两年，全市仅路灯建设就投入了1.5亿元，超过了建国以来总投入的一倍还要多。这些景观建设，不仅体现和保留了南京六朝古都的风采，而且洋溢着现代化都市的气息，受到了国内外、海内外友人的高度评价。