中共南京市委、南京市人民政府关于加快发展南京文化产业的意见
　　
　　为深入实施“文化南京”战略，根据《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》等文件精神，现就加快文化产业发展提出如下意见：

　　一、进一步明确发展文化产业工作的指导思想、基本原则和总体目标

　　1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，遵循社会主义精神文明建设规律，适应社会主义市场经济发展要求，深入实施文化南京战略，积极推进文化创新工程，培育文化市场主体，构建文化市场体系，优化文化资源配置，加强文化载体建设，壮大主导文化产业，不断提高文化产业对经济社会发展的贡献率，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为建设“充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良、社会安定和谐”的新南京做出新贡献。
　　
　　2、基本原则。坚持以市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立文化企业在文化产业发展中的主体地位；坚持把社会效益放在首位，遵循市场经济和文化艺术生产的客观规律，努力实现社会效益和经济效益的有机统一；坚持一手抓繁荣、一手抓管理，建立和完善文化产业发展的政策法规体系，努力构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；坚持科学规划和合理布局，充分发挥政策法规的调控作用，避免重复建设、无序竞争和资源浪费；坚持对文化资源的严格保护与合理开发，在保护好文化生态环境和历史文化遗产的前提下，积极探索开发、利用历史文化资源的新途径，努力把丰富的文化资源优势转化为经济社会发展优势。

　　3、总体目标。到2010年，建立结构优化、特色鲜明、政策体系健全、效益显著的文化产业运行框架，培育一批拥有自主知识产权、拥有知名品牌、具有较强市场竞争力的优势文化企业，形成新闻传媒、文化旅游、出版发行、工艺美术、文化博览、文化创意、动漫游戏、数字传输、休闲娱乐、教育培训、印刷复制等主导文化产业群，全市文化产业增加值占全市地区生产总值的比重达到6％左右，居民人均文化消费支出占全部消费性支出的比重达到20％以上，努力使文化产业成为全市经济支柱产业之一，力争把南京建设成为世界历史文化名城、长三角地区文化产业重要辐射源、全国重要文化产业基地和国际文化交流中心之一，文化综合竞争力位居全国同类城市前列。
　　
　　二、深化文化体制改革，合理配置文化产业资源

　　4、推进文化E事业单位改革。以激发活力、改善服务为重点，深化文化事业单位内部改革，转换内部机制，增强发展活力，提高服务质量，最大限度地发挥公益性文化事业的社会效益。按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，盘活国有文化资源，加快推进国有经营性文化事业单位转制为企业，推进国有文化企业进行公司制改造，有条件的进行股份制改造和兼并重组，实现低成本扩张，打造一批具有较强实力、竞争力和影响力的国有或国有控股文化企业和企业集团。
　　
　　5、推进政府职能转变。按照建设法治政府和服务型政府的要求，切实推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系，从根本上做到职能分开、机构分设、财务分离，推动文化行政管理部门逐步实现由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位转为面向全社会，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。以创新文化管理体制为重点，加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。推行综合执法，进一步提高文化市场监管能力和水平。
　　
　　6、加强国有丈化资产监管。坚持责、权、利相统一，管人、管事和管资产相结合的原则，切实加强对国有文化资产的监督管理。制定国有文化资产管理办法，实施对国有文化企业社会效益和经济效益的估、检测、考核。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，规范国有文化资产，授权经营管理模式，有效监控国有文化资产运行，确保国有资产实现保值增值。严格执行国家规定，对进行股份制改造的国有文化企业，确定相应的股权结构和比例。对广播电视、报刊出版等系统内单位转制为企业的，做到国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证管理。对于从文化事业单位中剥离出来的企业，主管单位和出资人要按照有关法律法规和政策规定，切实加强对其经营方向、资产配置、重大决策、重要干部配备的管理和监督。

　　7、创新文化产品生产机制。培育一批有自主创新能力、有知名品牌、有自主知识产权的文化企业和企业集团，使骨干文化企业成为文化创新的主体。鼓励开发拥有自主知识产权、市场占有率高的原创性品，鼓励扩大文化产品和服务出口，打造具有核心竞争力的知名文化品牌。积极运用高新技术改造传统文化产业，运用现代技术催生新的文化业态，大力发展文化创意、动漫游戏等新兴产业。在高新技术开发区、经济技术开发区的建设中，注重培育文化创新产业，形成一批特色鲜明的文化创新集聚区。建立健全知识产权保护体系，激发文化工作者增强使命感和责任感，创作和生产更多融思想性、艺术性和观赏性为一体的精品力作。

　　8、推进文化领域结构调整。加快建设大型文化企业和企业集团，着力培育民营文化企业，大力发展农村文化产业，支持中小型文化单位向“专、精、特、新”方向发展，努力形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。大力推动传统媒体与互联网、移动通讯的互动融合，促进文化产业与教育、信息等相关产业联动发展，逐步形成富有活力的优势产业群。推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中。以文化内容创新为基础，积极开发相关衍生文化产品，延伸和完善产业链，提高优秀文化产品的市场占有率。

　　9、鼓励非公有资本进入文化领域。认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》等文件精神，鼓励支持民营资本和外资依法进入文化领域，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的投融资体制。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、文化经济政策等方面，与国有文化企业享受同等待遇。建立风险投资机制，吸引风险投资机构进入文化产业，鼓励风险投资基金参股、收购、兼并各类文化企业，畅通资本进出渠道。积极利用国内外先进的管理、技术和资金，不断提高我市文化产业的发展水平和质量。
　　
　　三、培育文化市场体系，充分发挥市场机制的积极作用
　　
　　10、建设文化产品市场和要素市场。充分发挥市场在国家宏观调控下对文化资源配置的基础性作用，努力构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。重点培育和建设书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场和资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场；培育和规范以网络为载体的新兴文化市场；扶持鼓励农民自办文化，开展文化经营活动，开拓农村文化市场。充分运用连锁经营、物流配送、电子商务和电影院线等现代流通组织形式，改造传统流通业态和网络体系。

　　11、促进形成市场准入和退出机制。按照国家有关文件要求，进一步规范社会资本和外资进入文化领域的市场准入，把好资质、产品、资金、人员、技术等准入关，完善管理办法，引导资金投向，提高利用外资的质量和水平。加强对不同文化行业经营状况和经营指标的分析研究，研究建立市场退出的标准、程序和具体要求。

　　12、建立完善中介机构和行业组织。发展和完善经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等文化中介机构，规范中介机构的经营为，为文化单位提供专业化社会化服务，不断提高文化产业的市场化程度。对隶属于政府的中介服务企业和中介服务事业单位，必须限期脱钩；对承担政府某些委托职能的中介服务事业单位，进一步明确职责；鼓励社会力量投资和开办文化中介服务机构。在文化产业领域逐步建立行业协会，支持和鼓励行业协会按照“自我管理、自我服务、自我教育、自我约束”的要求，履行好市场协调、监督、服务、维权等职责，并在规范会员行为、制定行业标准、维护行业权益、规范资质认证、组织行业交流、加强政企沟通等方面发挥积极作用。
　　
　　13、发挥政策法规调控作用。贯彻执行国务院《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》和其他文化经济政策，制定出台我市关于加快文化产业发展若干经济政策、关于扶持文化创意和动漫产业发展、关于加强文化产业园区建设等配套政策，不断加大对文化产业发展扶持和引导力度。加强文化立法，加快制定我市促进文化产业发展、完善公共文化服务体系等方面的法律法规，及时修改、完善各类有关文化产业发展的规范性文件，为文化产业快速健康发展提供法律保障。
　　
　　四、培育重点产业门类，努力提高文化产业发展质量
　　
　　14、发展新闻传媒业。坚持正确舆论导向，加快体制机制创新，深化新闻单位内部机制改革，积极稳妥地推进宣传业务与经营业务两分开，不断提高新闻服务的质量和效益。以资产和业务为纽带，加大资源整合力度，调整媒体结构和节目布局，打造新闻服务品牌。推动新闻与文化单位的联合与重组，拓展报刊、广播、电视、互联网络和手机新闻服务内容。大力发展移动电视、手机电视、网络电视、楼字电视等新媒体业务，积极拓展新闻传播平台。做大做强南京日报报业集团和南京广播电视集团，将其逐步发展为跨行业经营、跨地区发展的大型新闻传媒集团，使南京新闻传媒产业的发展水平处于全国同类城
　　市前列。

　　15、发展文化旅游业。依托南京深厚的历史文化底蕴和独特的城市格局，精心策划文化旅游线路和活动，集中展现六朝文化、明文化、民国文化、革命文化和民俗文化等系列的旅游风貌。加强文化与旅游的结合，以文促旅，以旅兴文，以大型旅游节庆活动为载体，推动旅游和文化艺术活动的发展。创新文化旅游管理体制，整合文化旅游资源，积极引导社会力量参与文化旅游资源的开发、利用和经营。以钟山风景区、秦淮风光带、长江旅游带、总统府景区、江宁织造府景区建设为重点，打造一批在国内外具有重大影响力的文化旅游品牌；开发一批适于休闲度假的生态旅游品牌，推出一批文化旅游、工业旅游、体验性旅游等项目，使南京文化旅游产业走在全国同类城市前列。

　　16、发展出版发行业。发挥南京人文底蕴深厚和文化人才荟萃的优势，强化出版策划，培育原创精品，保护知识产权，提高出版质量，以内容生产带动图书、报纸、期刊、音像及电子出版物发行量的提升。拓展各类出版物发行渠道，构建区域性出版物物流配送中心，形成以出版物交易市场为中心，以连锁经营和网络营销为纽带，以书店、音像店、书报刊亭及便利店为营销网点的出版发行网络。推进科技创新，发展网络出版和电子商务，开发出版电子图书、报纸和期刊，建成全国性出版物网络交易平台。拓宽版权管理和服务领域，培育版权服务市场，完善各类版权授权代理、版权登记、版权评估、版权法律服务等服务机构，初步形成我市版权贸易结构的合理布局，使南京成为全国有实力的出版发行产业基地之一。
　　
　　17、发展工艺美术业。发挥南京文物和艺术品大市的优势，积极培育和重点拓展书画艺术品交易市场、文物工艺品交易市场。加强南京艺术家间的交流和联系，举办国际性艺术品鉴赏、交流、展览活动。鼓励各类艺术人员致力创作艺术精品，发展有影响的艺术品拍卖行和中介机构，完善南京工艺美术品创作、生产、展示、交易的产业链。尊重知识产权，保护艺术家合法权益，规范艺术品交易行为，推进南京艺术品市场的有序发展，将南京打造成为全国艺术品创作生产和经营交易中心之一。
　　
　　18、发展文化博览业。发挥省会城市和区域中心城市的经济文化辐射功能和会展资源优势，积极承办全国性、国际性重大会议和展览活动，精心策划和组织“名城会”、“梅花节”、“重洽会”、“金洽会”、“软博会”、“文博会”等特色鲜明的重大节庆和会展活动，着力培育一批具有专业水准和国际影响的会展品牌。扶持和推动大型会展企业的发展，提升会展企业的综合实力，增强会展业对相关产业带动作用。整合现有会展场馆资源，加快建设档次更高、面积更大的多功能现代化会展场馆，完善会展服务设施，提高会展服务质量，每年承办50个以上的全国性、国际性大型会议和展览项目，使南京文化博览产业走在全国同类城市前列。

　　19、发展文化创意业。发挥南京科教优势，加快发展以研发设计、建筑设计、艺术传媒、咨询策划、时尚设计为重点的文化创意产业，通过新技术运用和专业化服务，促进产业的分化与融合，逐步形成具有南京特色的创意产业群。结合老城区工业厂房改造、近现代优秀建筑保护、楼宇经济升级和新城区建设，建设文化创意产业园区，为创意设计企业搭建优质服务平台。充分发挥园区对创意设计企业的培育、集聚、示范和推动作用，吸引各地人才到南京来发展文化创意产业，培育具有竞争力的品牌产品、品牌企业和区域性文化创意产业集群，促进各个产业之间的融合，形成集聚发展的规模效益。积极举办大型设计艺术展览，打造国内、国际创意设计的交流平台，努力把南京设成为全国有影响的文化创意产业基地。

　　20、发展动漫游戏业。增强动漫游戏的原创能力，提高形象设计、加工制作和市场营销水平，完善动漫游戏产业链，积极扶持动漫游戏企业的成长。加快国家动画产业基地和国家动画教学研究基地建设，形成产业聚集，吸引动漫游戏企业入驻；构建动漫游戏产业的教育培育体系和公共服务平台，促进动漫游戏上、中、下游产品的市场衔接和消费增长，引导南京地区广播电视、网络、出版物等传播载体与动漫游戏产业有机结合，使南京成为全国重要的动漫游戏产业基地。
　　
　　21、发展数字传输业。整合网络资源，拓展网络文化服务功能，提高网络内容服务和传输服务质量，逐步实现广播电视、通讯、计算机互联网的一体化综合服务。加快有线电视数字化工程，完成全市有线电视数字化整体转换和南京都市圈地区有线电视网络的互联互通。大力发展农村有线电视用户，继续推进农村广播电视的“进组入户”工程。拓展网络文化服务功能，打造南京网络文化品牌，大力发展网信息、网络教育、网络点播、网络查询、网络金融、网络交易、网络游戏及手机短信等服务，加强网络服务平台和终端建设，激发网络服务需求，满足多样化、个性化、专业化的客户服务需要。加强数字化内
　　容产业开发，发展数码电影、数字电视、电子出版、数字艺术、宽带接入、视频点播、数字娱乐等新型文化方式，拓展互联网服务领域，提升文化品位，形成规模效益。

　　22、发展休闲娱乐业。高起点谋划休闲娱乐业的空间布局和经营业态，积极运用新技术手段和现代传播渠道，打造富有南京特色的文体娱乐休闲品牌。加快建设和改造文化休闲街区和文化艺术、演艺娱乐、影视演映、体育休闲场馆，积极扶持重点艺术表演团体和重点演艺经营场所，积极开展国内外文化交流。以市场为导向，发展一批大型综合性演艺经营企业，建设一批满足不同需求的休闲娱乐设施，打造一批有特色、有市场的演出品牌节目。努力培育和开拓以体育健身、体育用品生产销售为主的体育市场，积极申办高水平、有影响的全国和国际体育竞赛，力争把南京打造成国内外重要的文化交流、体育比赛的承办地之一。

　　13、发展教育培训业。切实加强“大学城”建设，鼓励和扶持社会力量以多种方式参与或独立办学。建立健全以市场需求为导向的文化艺术教育培训体系，加强文化艺术培训教育基地和基础设施建设，充分发挥市群艺馆、区县文化馆站、文博场馆和小虹花艺术学校在文化艺术教育培训方面的资源优势，借助社会力量，大力拓展艺术表演、书画、文物鉴赏等内容的艺术教育培训业务。大力发展专业知识、实用技能的各类职业培训，使南京成为全国有影响的教育培训基地。

　　24、发展印刷复制业。优化产业结构，调整产业布局，加快印刷企业规模经营的步伐，重点扶持潜力较大的专项印刷企业向集约化经营、集团化方向发展。运用印刷新技术开发高端产品，逐步淘汰低端设备和低端产品，提高印刷业的整体工艺水平，培育一批产值超亿元的大型印刷企业，促进上下游相关产业的链接与发展，力争把南京打造成全国印刷复制产业重要基地之一。

　　五、加强产业规划布局，积极推进文化载体工程建设

　　25、推进文化产业园区和交易市场建设。按照“合理布局、错位发展”的思路，以扶持政策为导向，以文化企业为依托，加快构建文化产业集聚区，积极引导和吸引行业内龙头企业及配套企业进入文化产业园区。按照“培育多元主体，繁荣管理并重”的原则，建设图书、音像、书画、古玩、珠宝、工艺品、动漫、游戏等富有特色的专业或综合文化市场，促进文化生产主体、消费主体和中介机构发展，规范文化市场的管理和服务。
　　
　　26、推进文化休闲街区和演艺场馆建设。依托历史文化遗存，凸现不同历史时期的建筑风格，结合现代文化特点和休闲方式，建设各具特色的文化休闲街区，打造南京时尚文化生活名片。积极吸纳社会民间资本，转变传统经营模式，根据现代文化艺术演出的场地要求，完成演艺场馆的新建及改扩建，加强场馆的硬件建设，培育繁荣演艺市场。
　　
　　27、推进规模文化企业和产品基地建设。加快推进国有文化经营单位改革，着力发挥民营文化企业的灵活性和创造性，扶持一批有发展潜力以及重大创新意义的文化项目，培育一批在全国领先的企业。强化对规模文化企业的扶持和服务。整合、优化现有资源，集聚产业要素，按照产业集约化、规模化、观代化要求，规划建设动漫游戏、影视制作、工艺美术、体育用品等一批文化产品生产基地，形成具有比较优势的文化产业群。
　　
　　六、加强组织领导，努力为文化产业发展营造良好环境
　　
　　28、加强对文化产业发展的领导。各级党委、政府和有关部门要把加快发展文化产业作为一项重要战略任务，把南京文化产业纳入全市经济和社会发展的总体规划，纳入建设“和谐南京”的总体布局之中，形成文化产业与其他产业相互推动、共同发展的良好格局。成立南京市文化产业发展领导小组，统一规划、协调、指导全市文化产业发展。各区、县成立相应的领导与协调机构。制定并实施《南京市“十一五”文化产业发展规划纲要》，确定南京文化产业发展的指导原则、主要目标、发展重点、产业布局和政策措施，为未来五年南京文化产业发展描绘蓝图、确立导向和提供服务。探索建立文化产业统计评价制度，使之成为分析研究决策的基础。
　　
　　29、设立南京文化产业发展资金。设立南京市文化产业发展专项资金，用于扶持文化创意、动漫产业发展和文化产业园区建设。优化财政投入结构和投入方式，发挥财政资金的引导和带动作用，采取息、补助、奖励等办法，支持创新创意产业和产品的开发，支持有市场发展前景的文化产业项目，支持采用新技术促进产业的技术升级，支持产业链的形成。鼓励社会力量兴办文化产业，鼓励组建各种类型的文化发展基金、文化投资公司，支持有条件的文化企业通过发行企业债券、股票上市等手段融资，努力形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化投入机制。

　　30、推动文化产业招商引资。采取“走出去、引进来”的办法，以驻点招商、借机招商和网上招商等多种形式，使文化产业招商同其它产业招商有机地结合起来。实施项目拉动战略，立足现有产业基础，大力引进和发展具有示范性、导向性的重点文化产业项目、有利于完善产业链的关键项目。积极创造条件，吸引国内外知名文化企业总部或地区总部、研发中心、采购中心入驻南京。利用“名城会”、“金洽会”、“软博会”等全市性重大招商平台，进一步加快文化产业招商引资步伐。
　　
　　31、加强文化人才队伍建设。将文化人才培养工作纳入全市跨世纪人才培养规划，通过实施“文化名人工程”、“文化精品工程”和“五个一批工程”，加大对文化创作、文化管理、文化经纪入等高级人才的培养，畅通文化人才引进的绿色通道，广泛吸引国内外知名艺术家、经纪入、企业家来宁创业。对优秀和有特长的文化人才，在职称评定、家属安置、小孩入学等方面给予支持。对有突出贡献的文化人才予以重奖。制定文化技术、创作成果、经营绩效筹要素参与分配的办法，允许和鼓励有特殊才能的文化人才，以其特长和管理才能作为无形资产，按一定比例持有文化企业的股份并参与分配，营造优秀文化人才脱颖而出的良好氛围。

　　32、引导人民群众文化消费。加大宣传南京的优秀文化资源、文化产品和文化名人，加大宣传南京的文化产业项目、文化基础设施和重大文化活动，积极引导城乡居民更新消费观念，转变消费方式，提高审美情趣和鉴赏水平，使城乡居民文化消费在消费性支出中的比重得到较大提高，为加快文化产业发展提供不断增长的需求市场。