【龙虎网报道】在全球化和高科技时代，人类社会依然面临着包括公共卫生安全在内的各种风险。公共卫生安全与群众的健康和生命息息相关，影响到社会的发展和进步。
为加快南京作为现代化中心城市的发展，预防突发性公共卫生事件，提高城市公共卫生应急反应能力，市委、市政府高度重视加强公共卫生体系建设。近年来，在市委、市政府的正确领导下，市卫生局认真贯彻落实发展科学发展观，深入推进“一三五”卫生改革发展战略，建立健全公共生生服务新体系，促进了全市卫生事业持续健康快速发展。
1.严密组织，健全应急指挥体系
公共卫生事业是公益事业，体现了广大人民群众的共同利益、共同需要，其职能是促进国民健康，提高公共卫生质量，保障公共卫生安全。2003年6月25日，南京市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《关于进一步加强全市疾病防治和公共卫生建设工作的决议》，这在全国地方人大率先出台的关于公共卫生的决议。
2003年7月，南京市人民政府下发了《南京市突发公共卫生事件应急力、法》，从组织领导、事件分级、预测预警、应急响应、调查评估等方面作出了具体的规定，增强了处置突发公共卫生事件的有效性。为加快公共卫生事业发展，提高突发公共卫生事件应急处置能力，加强对突发公共卫生事件应急处置工作的组织领导，健全应急组织体系。一是成立了处理突发公共卫生事件常设机构，成立了多个传染病防治工作领导小组和8个疾病防治专家组。
二是经市编委批准同意，市卫生局增设卫生应急办公室，核定行政编制3人，应急办按照规定的职责开展卫生应急工作，以强十七对市卫生应急工作的领导。三是加强应急专业队伍建设。市级组建了5支应急控制小分队，每个区县组建了3支应急控制小分队，全年24小时值班，承担重大传染病疫情、食物中毒和职业中毒、重大创伤事故、核辐射、生化恐怖和不明原因疾病等突发公共卫生事件的应急救冶任务。组织保障体系的完善，保证了处理卫生突发事件的有序进行。
2.未雨绸缪，制定工作预案
根据2003年7月市政府下发的《南京市突发公共卫生事件应急办法》，市卫生局制定了相关的系列方案。
一是制定了《南京市突发公共卫生事件应急防治体系建设规划》，并由市政府办公厅于2004年11月转发；制定了《南京市突发公共卫生事件应急预案》及相应的子预案；制定了《南京市突发公共卫生事件信息网络系统建设实施意见》、《南京市区县疾病预防控制中心建设基本标准和要求》、《南京市突发公共卫生事件应急医疗救治机构建设管理基本要求》等3个配套文件。
二是与市发改委联合转发了《省、地、县疾病预防控制中心实验室建设指导意见》，指导疾控中心实验室的建设。
三是为应对非典、流感、人感染禽流感及人感染猪链球菌的防治工作，市卫生局制定了相应的工作方案或预案，指导突发事件的应急处置工作。
四是加强艾滋病和结核病的防治工作，2004年市政府办公厅分别下发了《南京市预防与控制艾滋病性病行动计划(2004-2005年)》和《南京市结核病防治规划(2004-2005年)》。
3.加大政府投入，基础建设基本完成
一是加大农村公共卫生硬件设施建设投入。2003年，市卫生局和市财政局联合印发了《南京市农村公共卫生、医疗救治网络建设标准和考核管理办法》。市级财政分两年投入1000万元，七个郊区县财政三年配套投入2500万元，用于七个郊区县疾控中心、卫生监督所、院前急救、镇(街道)卫生院预防保健和医疗救护的硬件建设，六城区参照执行。
2004年1月，南京地区298家镇街卫生院以上的各级各类医疗机构均开始试行了传染病与突发公共卫生事件网络直报。2004年4月1日，传染病与突发公共卫生事件正式实行网络直报，镇街卫生院以上医疗卫生机构网络直报覆盖率达100％。同时全市所有村卫生室(社区卫生服务站)配备直拨电话，提高了突发公共卫生事件的实时报告速度，形成市、区县、镇街、村卫生室(社区卫生服务站)四级疫情监测信息网络和应急控制网络。2005年，已完成了农村公共卫生网络3535万元的三年建设任务。
二是加大对市疾控中心的投入。近年来投入近1千万元用于市疾控中心实验室建设，增添实验室仪器设备，提高了实验室检验检测能力，以满足突发公共卫生事件应急处置的需要。
三是加大了重大传染病防治经费投入。2005年，各级落实血防经费1524．44万元。艾滋病、结核病防治都设立了专项经费，较上年翻了番；艾滋病、结核病、慢病、肠道传染病、地方病、寄生虫病，，精神病防治工作经费都有了较大幅度增长。
四是市突发公共卫生事件应急指挥中心建成使用。应急指挥中心于2006年4月6日投入使用，新建面积3．2万平方米、总投资9800万元，包括市疾控中心、市卫生监督所、市急救中心、市血液中心等五个单位。应急指挥中心设备先进、功能齐全、反映灵敏、指挥有力，是国内一流的应急指挥机构，大大提升了我市公共卫生应急处置能力。指挥中心与毗邻的市疾病预防控制中心本部、市第二医院(江苏省传染病诊疗技术指导中心)形成了占地面积约100亩的市公共卫生基地，标志着南京市已基本建立起高效统一、国内一流的突发公共卫生事件应急处理机制。
五是建设第二医院门诊病房楼。为进一步发挥第二医院对全省传染病诊疗的技术指导作用，新建了门诊病房楼，总建筑面积3．5万平方米，总投资9550万元，力争2006年底建成。
4.高标准防控，市民健康指标处于全国前列
通过狠抓以艾滋病、结核病、血吸虫病等为重点的传染病防治工作，2005年全市甲乙类传染病发病率较去年同期卜降寸’j3．Jl％。2005年，全面完成—了十运会医疗卫生保障任务，创造了十运会医疗卫生保障工作的奇迹。受到省委省政府、市委市政府的高度评价和充分肯定，市卫生局被市委、市政府授予“迎接十运会、建设新南京”有功单位，并荣获十运会组委会授予盯喂障服务贡献奖”。此外，在防控人感染高致病性禽流感、猪链球病和汤山食物投毒事件等卫生救援工作中，全市公共，卫生和卫生应急保障工作经受了严峻考验，发挥了突出作用。
世界卫生组织衡量一个国家人民健康水平主要有人均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率三大指标。目前我市人均期望寿命为77．20岁，比10年前增加了2．95岁；婴儿死亡率目前下降到5．95％。，比10年前下降了1．3倍；孕产妇死亡率目前下降到9．16／10万，也比10年前下降了2．5倍。这三大指标表明我市市民的健康水平已经达到或接近发达国家水平。
5.适应中心城市发展，建成现代化卫生信息网络平台
120是城市生命的守护神。近年来，市急救中心不断加强信息网络建设，畅通急救热线，开展伤病员的现场急救、转运和重症病人途中监护，在紧急状态下接受省紧急救援中心指挥；必要时与公安(110)、消防(119)等应急系统联动，实施重大突发公共卫生、安全灾害事件的紧急救援。完善的信息网络平台为挽救病人生命赢得了宝贵的时间，急救中心年出救次以20％递增，创造了良好的社会效益。目前新的市急救中心体系已经建成，区县设立了18个救护分站，还将在郊县增设分站，覆盖广大农村地区。
在市应急指挥中心网络平台的基础上，今年即将全面建成全市卫生信息网络6大系统，即：应急指挥辅助决策及疫情分析系统、计划免疫管理系统、社区卫生(农村合作医疗)信息系统、医院管理系统、卫生监督信息系统、干部保健管理系统。实行全市统筹、同一标准，实现互联互通、资源共享、提高了医疗救冶、公共卫生管理、科学决策以及突发公共卫生事件的应急指挥能力。
6.明确“十一五”目标，建设全国一流医疗卫生服务基地
人的素质当中，最重要的是健康。对一个国家，对一个民族、健康的数据是最重要的数据；作为政府，维护和增强人民的健康，是最重要的职责之一。
南京卫生事业“十一55"期间的总目标是：把南京建成全国一流的医疗卫生服务基地。为达到这个目标，市卫生局在居民健康、小康、公共卫生等各主要方面都确定了具体的指标。如在居民健康的指标上，到“十一五”期末，南京居民平均期望寿命要达到77．4岁，婴儿死亡率要在10％以下，孕产妇死亡率要控制在17／10万以下；在小康指标上，全市卫生服务体系健全率要达90％以上，其中县乡村卫生服务网络健全率要达100％；在公共卫生指标上，“十一五”期末，甲、乙类法定报告传染病总发病率降到220／10万以下，以镇街为单位的计划免疫七种疫苗接种率要到95％以上等。
加强公共卫生体系建设是一项庞大的系统工程，涉及到方万面面，我们将继续做好以下几个方面的工作：
一是以科学发展观为指导，加强公共卫生体系发展规划的研究。对领导关心、群众关切、媒体关注的重点、难点、热点问题，制定控制性办法和标准。通过立法程序，形成具有法律效力的文件。坚持严格执法，强十七审批后监管，保障公共卫生事业健康有序发展。
二是有效推进城乡居民健康工程。在加强对传染性疾病防治的同时，加强对高血压、高血脂、糖尿病等常见慢性病、多发病的防治，提高市民身体素质。加强健康文明理念的宣传，改善人们不良卫生习惯；监测人口的卫生保健情况，利用现代科技手段建立个人健康档案；加强保护人们居住环境、工作环境及住宅、食品、饮用水的安全卫生等。
三是继续抓好公共卫生能力建设。重点推进市、区县公共卫生指挥机构建设，全面建成医疗救冶体系，基本建成卫生监督执法体系，进一步完善疾病预防控制体系，加快建设卫生信息网络体系建设，全面提升监测预警、应急处置、医疗救冶、监督管理、指挥决策等能力，提高突发公共卫生事件实时报告速度、组织指挥能力、应急处理效率和科学防治水平。
臧继全丁森
在全球化和高科技时代，人类社会依然面临着包括公共卫生安全在内的各种风险。公共卫生安全与群众的健康和生命息息相关，影响到社会的发展和进步。
为加快南京作为现代化中心城市的发展，预防突发性公共卫生事件，提高城市公共卫生应急反应能力，市委、市政府高度重视加强公共卫生体系建设。近年来，在市委、市政府的正确领导下，市卫生局认真贯彻落实发展科学发展观，深入推进“一三五”卫生改革发展战略，建立健全公共生生服务新体系，促进了全市卫生事业持续健康快速发展。
1.严密组织，健全应急指挥体系
公共卫生事业是公益事业，体现了广大人民群众的共同利益、共同需要，其职能是促进国民健康，提高公共卫生质量，保障公共卫生安全。2003年6月25日，南京市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《关于进一步加强全市疾病防治和公共卫生建设工作的决议》，这在全国地方人大率先出台的关于公共卫生的决议。
2003年7月，南京市人民政府下发了《南京市突发公共卫生事件应急力、法》，从组织领导、事件分级、预测预警、应急响应、调查评估等方面作出了具体的规定，增强了处置突发公共卫生事件的有效性。为加快公共卫生事业发展，提高突发公共卫生事件应急处置能力，加强对突发公共卫生事件应急处置工作的组织领导，健全应急组织体系。一是成立了处理突发公共卫生事件常设机构，成立了多个传染病防治工作领导小组和8个疾病防治专家组。
二是经市编委批准同意，市卫生局增设卫生应急办公室，核定行政编制3人，应急办按照规定的职责开展卫生应急工作，以强十七对市卫生应急工作的领导。三是加强应急专业队伍建设。市级组建了5支应急控制小分队，每个区县组建了3支应急控制小分队，全年24小时值班，承担重大传染病疫情、食物中毒和职业中毒、重大创伤事故、核辐射、生化恐怖和不明原因疾病等突发公共卫生事件的应急救冶任务。组织保障体系的完善，保证了处理卫生突发事件的有序进行。
2.未雨绸缪，制定工作预案
根据2003年7月市政府下发的《南京市突发公共卫生事件应急办法》，市卫生局制定了相关的系列方案。
一是制定了《南京市突发公共卫生事件应急防治体系建设规划》，并由市政府办公厅于2004年11月转发；制定了《南京市突发公共卫生事件应急预案》及相应的子预案；制定了《南京市突发公共卫生事件信息网络系统建设实施意见》、《南京市区县疾病预防控制中心建设基本标准和要求》、《南京市突发公共卫生事件应急医疗救治机构建设管理基本要求》等3个配套文件。
二是与市发改委联合转发了《省、地、县疾病预防控制中心实验室建设指导意见》，指导疾控中心实验室的建设。
三是为应对非典、流感、人感染禽流感及人感染猪链球菌的防治工作，市卫生局制定了相应的工作方案或预案，指导突发事件的应急处置工作。
四是加强艾滋病和结核病的防治工作，2004年市政府办公厅分别下发了《南京市预防与控制艾滋病性病行动计划(2004-2005年)》和《南京市结核病防治规划(2004-2005年)》。
3.加大政府投入，基础建设基本完成
一是加大农村公共卫生硬件设施建设投入。2003年，市卫生局和市财政局联合印发了《南京市农村公共卫生、医疗救治网络建设标准和考核管理办法》。市级财政分两年投入1000万元，七个郊区县财政三年配套投入2500万元，用于七个郊区县疾控中心、卫生监督所、院前急救、镇(街道)卫生院预防保健和医疗救护的硬件建设，六城区参照执行。
2004年1月，南京地区298家镇街卫生院以上的各级各类医疗机构均开始试行了传染病与突发公共卫生事件网络直报。2004年4月1日，传染病与突发公共卫生事件正式实行网络直报，镇街卫生院以上医疗卫生机构网络直报覆盖率达100％。同时全市所有村卫生室(社区卫生服务站)配备直拨电话，提高了突发公共卫生事件的实时报告速度，形成市、区县、镇街、村卫生室(社区卫生服务站)四级疫情监测信息网络和应急控制网络。2005年，已完成了农村公共卫生网络3535万元的三年建设任务。
二是加大对市疾控中心的投入。近年来投入近1千万元用于市疾控中心实验室建设，增添实验室仪器设备，提高了实验室检验检测能力，以满足突发公共卫生事件应急处置的需要。
三是加大了重大传染病防治经费投入。2005年，各级落实血防经费1524．44万元。艾滋病、结核病防治都设立了专项经费，较上年翻了番；艾滋病、结核病、慢病、肠道传染病、地方病、寄生虫病，，精神病防治工作经费都有了较大幅度增长。
四是市突发公共卫生事件应急指挥中心建成使用。应急指挥中心于2006年4月6日投入使用，新建面积3．2万平方米、总投资9800万元，包括市疾控中心、市卫生监督所、市急救中心、市血液中心等五个单位。应急指挥中心设备先进、功能齐全、反映灵敏、指挥有力，是国内一流的应急指挥机构，大大提升了我市公共卫生应急处置能力。指挥中心与毗邻的市疾病预防控制中心本部、市第二医院(江苏省传染病诊疗技术指导中心)形成了占地面积约100亩的市公共卫生基地，标志着南京市已基本建立起高效统一、国内一流的突发公共卫生事件应急处理机制。
五是建设第二医院门诊病房楼。为进一步发挥第二医院对全省传染病诊疗的技术指导作用，新建了门诊病房楼，总建筑面积3．5万平方米，总投资9550万元，力争2006年底建成。
4.高标准防控，市民健康指标处于全国前列
通过狠抓以艾滋病、结核病、血吸虫病等为重点的传染病防治工作，2005年全市甲乙类传染病发病率较去年同期卜降寸’j3．Jl％。2005年，全面完成—了十运会医疗卫生保障任务，创造了十运会医疗卫生保障工作的奇迹。受到省委省政府、市委市政府的高度评价和充分肯定，市卫生局被市委、市政府授予“迎接十运会、建设新南京”有功单位，并荣获十运会组委会授予盯喂障服务贡献奖”。此外，在防控人感染高致病性禽流感、猪链球病和汤山食物投毒事件等卫生救援工作中，全市公共，卫生和卫生应急保障工作经受了严峻考验，发挥了突出作用。
世界卫生组织衡量一个国家人民健康水平主要有人均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率三大指标。目前我市人均期望寿命为77．20岁，比10年前增加了2．95岁；婴儿死亡率目前下降到5．95％。，比10年前下降了1．3倍；孕产妇死亡率目前下降到9．16／10万，也比10年前下降了2．5倍。这三大指标表明我市市民的健康水平已经达到或接近发达国家水平。
5.适应中心城市发展，建成现代化卫生信息网络平台
120是城市生命的守护神。近年来，市急救中心不断加强信息网络建设，畅通急救热线，开展伤病员的现场急救、转运和重症病人途中监护，在紧急状态下接受省紧急救援中心指挥；必要时与公安(110)、消防(119)等应急系统联动，实施重大突发公共卫生、安全灾害事件的紧急救援。完善的信息网络平台为挽救病人生命赢得了宝贵的时间，急救中心年出救次以20％递增，创造了良好的社会效益。目前新的市急救中心体系已经建成，区县设立了18个救护分站，还将在郊县增设分站，覆盖广大农村地区。
在市应急指挥中心网络平台的基础上，今年即将全面建成全市卫生信息网络6大系统，即：应急指挥辅助决策及疫情分析系统、计划免疫管理系统、社区卫生(农村合作医疗)信息系统、医院管理系统、卫生监督信息系统、干部保健管理系统。实行全市统筹、同一标准，实现互联互通、资源共享、提高了医疗救冶、公共卫生管理、科学决策以及突发公共卫生事件的应急指挥能力。
6.明确“十一五”目标，建设全国一流医疗卫生服务基地
人的素质当中，最重要的是健康。对一个国家，对一个民族、健康的数据是最重要的数据；作为政府，维护和增强人民的健康，是最重要的职责之一。
南京卫生事业“十一55"期间的总目标是：把南京建成全国一流的医疗卫生服务基地。为达到这个目标，市卫生局在居民健康、小康、公共卫生等各主要方面都确定了具体的指标。如在居民健康的指标上，到“十一五”期末，南京居民平均期望寿命要达到77．4岁，婴儿死亡率要在10％以下，孕产妇死亡率要控制在17／10万以下；在小康指标上，全市卫生服务体系健全率要达90％以上，其中县乡村卫生服务网络健全率要达100％；在公共卫生指标上，“十一五”期末，甲、乙类法定报告传染病总发病率降到220／10万以下，以镇街为单位的计划免疫七种疫苗接种率要到95％以上等。
加强公共卫生体系建设是一项庞大的系统工程，涉及到方万面面，我们将继续做好以下几个方面的工作：
一是以科学发展观为指导，加强公共卫生体系发展规划的研究。对领导关心、群众关切、媒体关注的重点、难点、热点问题，制定控制性办法和标准。通过立法程序，形成具有法律效力的文件。坚持严格执法，强十七审批后监管，保障公共卫生事业健康有序发展。
二是有效推进城乡居民健康工程。在加强对传染性疾病防治的同时，加强对高血压、高血脂、糖尿病等常见慢性病、多发病的防治，提高市民身体素质。加强健康文明理念的宣传，改善人们不良卫生习惯；监测人口的卫生保健情况，利用现代科技手段建立个人健康档案；加强保护人们居住环境、工作环境及住宅、食品、饮用水的安全卫生等。
三是继续抓好公共卫生能力建设。重点推进市、区县公共卫生指挥机构建设，全面建成医疗救冶体系，基本建成卫生监督执法体系，进一步完善疾病预防控制体系，加快建设卫生信息网络体系建设，全面提升监测预警、应急处置、医疗救冶、监督管理、指挥决策等能力，提高突发公共卫生事件实时报告速度、组织指挥能力、应急处理效率和科学防治水平。
