软件产业是信息产业的核心和灵魂，是国民经济和社会发展的基础性、战略性产业。近年来，我国软件产业的政策环境不断改善，增长速度明显加快，软件产业对经济社会发展的作用逐步加强。为贯彻落实《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发[2000]18号）、《国务院办公厅转发国务院信息化办公室关于振兴软件产业行动纲要的通知》（国办发[2002]47号）及《南京市“十五”软件产业发展计划纲要》，进一步明确发展目标，尽快提高我市软件产业的总体水平和国际竞争力，把我市建成全国最大的软件产业基地之一，特制定《南京市振兴软件产业行动纲要（2003年至2005年）》。
一、南京软件产业发展总体思路和目标
振兴软件产业总体思路是：遵循“抓应用、促发展、创环境、见效益”的方针，坚持“软件技术产业化、软件企业规模化”的发展原则，以软件应用和服务为主线，攻关和突破基础软件和支撑软件等核心关键技术，重点推进应用软件的产业化、规模化和国际化，加快南京软件园、江苏软件园建设与发展，大力培育骨干软件企业，做大做强，推动全市软件产业快速发展。
发展目标：到2005年，全市软件产业的研发和产业化水平要接近国际先进水平，成为全国重要的软件产业基地。在产业规模上，到2005年，全市实现软件产业年收入100亿元，力争120亿元，平均年增幅40%以上；全市拥有软件企业1
000家以上；在产品结构上，选择在我市具有技术和产业化优势和特色的电力系统管理软件、电信系统管理软件、企业信息化应用及电子商务软件、嵌入式软件、网络安全、集成电路设计等方面予以重点培育扶持，做大做强；在产业布局上，以软件园区建设为龙头，重点发展南京软件园和江苏软件园，形成由软件园区、大学科技园区、珠江路科技园区、IT产业园区等构架的软件孵化产业基地；在企业管理上，积极推进以“软件工厂化”为目标的ISO9000—2000及CMM质量认证工作。2005年，全市规模软件企业实现ISO认证达标率40%，CMM二级以上认证达标企业5家以上；全市软件出口创汇额占软件总收入力争达10%以上。
二、发展软件产业的主要措施
为实现2005年我市软件产业发展目标，要组织实施软件产业化“1233”专项工程，即到2005年我市软件产业规模达到100亿；着力建设2家国家级软件园，使之成为全国重要的软件孵化基地；重点培育3大软件产品群（电力系统软件、电信系统软件、企业信息化软件）；全市软件从业人员达3万人以上，并采取以下几方面措施：
（一）狠抓应用，促进软件产业快速发展
遵循“抓应用，促发展，创环境，见效益”的方针，坚持以行业应用为重点，促进我市软件产业快速发展。要充分发挥政府的带头、引导和组织作用。市政府各部门要率先垂范，带动企事业单位和全社会使用正版软件和国产软件。对使用财政性资金的软件产品和信息化系统工程实施政府采购。通过电子政务、电子商务、制造业信息化、社区服务信息化等一批信息化应用工程，组织实施软件产业化示范项目。要促进服务业大力采用软件产品和服务，金融、旅游、商贸、社区服务等行业要通过采用软件产品和服务，丰富服务内容、提高服务质量。通过在国民经济和社会发展的各个领域广泛应用信息技术，促进我市软件产业的快速发展。
（二）营造环境，引进国内外知名企业来宁发展
“十五”期间，进一步营造环境，认真贯彻《市政府关于鼓励在宁设立科技研发机构的若干政策意见》（宁政发[2002]278号），加大引进国内外知名软件企业来宁发展的工作力度，促进我市软件产业规模化发展。一是继续为已引进的中兴通信、华为、摩托罗拉、用友、金蝶等知名软件企业做好服务工作，促进其规模化发展，成为我市软件产业新的增长点。二是在现已引进国内外企业的基础上，吸引和鼓励微软（中国）公司等大型软件企业在南京设立研发、生产和销售基地。三是在南京软件网站设立引进知名企业专栏，宣传我市投资环境、投资政策、软件发展政策等，为引进国内外软件企业来宁创业做好宣传、服务工作。
（三）扶优扶强，着力培育重点骨干企业及产品群
发展壮大软件企业特别是骨干软件企业和具有竞争力的软件产品，是满足国内市场需求的基础，也是开拓国际市场、提高国际竞争力的关键。“十五”期间，将继续实施“骨干软件企业”计划和“优秀软件产品”计划，抓好规模企业培育工作，做好骨干软件企业认定工作。抓住我市被认定为国家制造业信息化重点城市的契机，大力推进制造业信息化“5511”专项工程，促进我市传统产业的跨越式发展，带动制造业信息化软件企业的规模化发展，“十五”末期要形成具有较大规模的软件企业群，培育一批具有国际竞争力的拳头软件产品群。
（四）落实融资政策，加强软件人才培养
一是进一步贯彻落实国发[2000]18号和《市政府关于印发〈南京市鼓励软件产业发展的若干政策规定〉的通知》（宁政发[2001]144号）文件精神，集成计划、科技、税务、外贸、金融、风险投资等资源，加大对软件产业扶持的力度，着力落实我市已出台的有关政策。二是尽快以软件产业为试点，逐步建立健全产权交易市场，实现非上市软件企业的资本流动，吸引社会资本增加对软件产业的投入。通过多种方式拓宽软件产业融资渠道，促进建立软件产业风险投资机制，鼓励对软件产业的风险投资。三是加强人才培养，做好智力引进工作，注重引进软件高级管理人才、系统分析和设计人才。积极发挥我市科教方面优势，加快软件学院、软件学校的建设，扩大招生规模，改善办学条件，加强师资队伍建设，培养更多的符合不同层次需求的软件人才。
（五）整顿软件市场、优先采用国产软件产品和服务
认真贯彻落实《中华人民共和国著作权法》和《计算机软件保护条例》，坚决打击软件盗版活动，发挥软件行业协会在行业自律和规范市场秩序中的作用，制止不正当竞争。制定政府采购软件产品和服务的目录及标准，积极推荐本市软件产品和服务进入政府采购序列。我市利用财政资金建设的信息化工程，用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的30%。我市重大信息化工程实行招标制、工程监理制，承担单位实行资质认证。鼓励企事业单位在信息化建设中，与我市软件企业合作开发、共同实施。
（六）通力合作，强化各部门分工落实
发展软件产业是一项涉及各方面、各部门的系统工程，要实现将“南京建成国内最大的软件产业基地之一”的发展目标，各部门和单位必须通力合作，发挥各自职能作用和资源优势，形成合力和集成。
市科技局、市软件发展办公室作为全市软件产业的行业管理和监督部门，要切实发挥组织协调作用，加强对软件产业发展的规划指导和组织实施工作，同时积极组织力量进行重大软件技术和基础软件技术的攻关和产业化，鼓励和支持高校、科研院所软件人才创业发展，组织实施软件产业化“1233”专项工程；市计委等综合部门要统筹规划，做好软件产业园区发展的规划布局，加大对南京软件园、江苏软件园等国家重点软件园区的基础建设，特别是共用技术开发平台建设的支持力度；市财政要建立市级软件产业发展专项资金,每年安排1
000万元，其中，财政局安排500万元，科技局在科技专项资金中调整结构安排500万元，作为政府的引导性投入；同时上市办等部门积极为软件企业上市融资、知识产权交易创造条件；市地税、国税等部门要按国家、省市有关政策规定，及时对认定的软件企业和软件产品落实相应的税收优惠政策；市外经贸局要积极组织协调招商引资工作，吸引国内外知名企业来宁建立软件研发中心和生产基地；同时从外贸发展专项资金安排经费支持企业实施ISO9000及CMM等国际标准认证，建立软件产品出口联盟，提高软件产品出口份额。
南京软件园、江苏软件园要发挥软件园区的集聚效应，为入园企业提供专业化服务。2005年，南京软件园和江苏软件园园区注册软件企业分别要达到300家、700家，分别实现软件业收入50亿元、70亿元。南京珠江路软件产业基地、江宁IT产业园、溧水中山软件园区等要加快基础建设和招商工作，2005年入园软件企业达50家，成为我市软件产业又一新增长点。南大—鼓楼高校科技园、东大科技园、南理工科技园也要大力引进软件技术成果入园孵化和软件人才入园创业，2005年要累积孵化软件企业50家。南京经济技术开发区、江宁经济开发区及各城区在发展高新技术产业和都市工业园的过程中，也要努力做大软件产业集聚的份额，共同推动我市软件产业持续、快速、健康发展。
