【龙虎网讯】昨天，南京市十三届人大三次会议隆重开幕。首项议程仍是听取和审议政府工作报告。

2005年南京经济社会发展要着重做好的八个方面工作，是政府工作报告中核心内容。

细细咀嚼这八方面工作，一个突出感觉是：符合“群众实际上的需要”。“两会”前夕，“南京市经济社会发展与政府公共服务”民意调查情况分析报告出炉。据说，这次万人问卷调查就是结合政府工作报告起草搞的。调查显示，市民今年最希望政府干的大事和实事，和代表委员看法基本相同。比如推进富民工程，完善生活保障制度，扩大就业岗位，改善城乡居民出行条件，更加注重经济增长方式转变，提升城市品位，改善生态环境，办好十运盛会，等等。

如今，对照政府工作报告可以发现，这次万人问卷调查所收集的市民建议和要求，大多已融入其中。我看，这应算今年政府工作报告的亮点。足见，越是吃透社情民意，决策越能符合“群众实际上的需要”。时下，政府职能正在发生根本性转变：由控制型政府向服务型政府转变。服务，成了政府的核心职能。而在市场经济中，提供服务者往往是处于被动地位的，倒是被服务者常处于主动地位——根据自身需要提出各种要求。道理也很简单，人家有需要，你去服务才能“一拍即合”。以此推论，建设服务型政府，也得学会“被动服务”。这种“被动”，当然不是整天坐在办公室里“守株待兔”，更不是无所事事混日子，而是充分发挥主观能动性，把调查研究工作做扎实，真正掌握社情民意，以便满足“群众实际上的需要”。把民意融入《政府工作报告》中并认真落实，就蕴含着这种“被动服务”理念。

被动和主动，不是截然对立的，而是相互关联的。比如为使政府工作报告符合“群众实际上的需要”去搞民意调查就是一种主动，对社情民意加工提炼形成决策也是一种主动。把主动服务精神和“被动服务”理念结合起来，好事实事就能办到群众心坎上。