【龙虎网讯】今年上半年,我市农民现金收入达2958元,增长19.1%,是1996年以来增幅最高的一年。农民收入增加的主要原因,一是在中央统筹城乡发展方针的指引下,各级党委和政府高度重视“三农”问题,促进农民增收的各项政策给农民带来前所未有的实惠;二是劳务收入继续快速增长,主要农产品产量增加、价格上升;三是老天爷帮忙,基本上风调雨顺。但是,这些优惠政策和市场行情不可能年年都有,农民增收更应该依靠长效机制。昨天,市政协举办“关注农村,富裕农民”论坛,专家学者聚焦南京农村农民问题,为我市建立完善农民增收长效机制献计献策,拓宽思路。
■问题:城乡居民收入差距是南京城乡二元结构发展中存在的最显著问题
对策:钱要进去,人要出来,吸纳农民
变市民去年,我市农村人均纯收入4923元,城市居民人均可支配收入为10196元,城市居民的收入水平是农民的2.07倍。在农民收入不断增加的同时,城乡居民收入差距却在拉大,2000—2003年,农民人均年收入增加了861元,而同期城市居民可支配收入增加了近2000元。城乡居民收入差距是南京城乡二元结构发展中存在的最显著问题。
中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在接受记者采访时表示,要解决城乡二元经济结构,推进城乡统筹发展,仅仅依靠农民自身是无法解决的,城、乡两方面要形成合力。陈锡文表示,解决城乡二元结构,最重要的两点:“钱要进去,人要出来。”一是随着城市整体经济实力增强,为支持农业农村发展,更多的资金要引导到农村去,成为促进农村经济发展的新鲜血液。二是为农民自由流动、逐步到城镇定居创造条件。农民人数减少,留在农村种地的农民经营规模相应扩大,得到的财政支持相应更多。今年中央明确提出,各级财政要拿出专项资金,加大对农民职业技能的培训,专项治理拖欠农民工工资问题,相信通过这些配套措施,将逐步解决农民进城就业问题。
“实现城乡统筹,拿钱固然重要,但更重要的是观念。”陈锡文提出,城镇化的本质定义,是农民变市民,而不是城市规模的扩大。如果我们的城市化只是城市规模扩大,基础设施完善,只是让原来的市民提高生活质量,就会陷入经济学上的“拉美陷阱”,即只有增长,没有发展。陈锡文说,城市化一定要吸纳农民变市民,在城市和乡村之间找到一个均衡点,这才是真正意义的城镇化过程。
■问题:10个农民进城,应有7个进入第三产业,而现在南京“三产”吸纳能力显然不够
对策:“三产”要降低“门槛”,加强农村劳动力的岗位培训
近年来,我市城市化进程明显加快,江宁、浦口、六合三个新区进一步融入主城,每年有5万以上农村居民转为城镇居民,去年郊县城镇化率达到57.6%。国家发改委宏观经济研究院副院长、研究员刘福垣坦言,像南京这样的大城市,处于长三角经济发达地区,城市化水平高于全国平均水平,完全有能力建立农民增收的长效机制。但南京要彻底解决“三农”问题,“火候”还不够,还得进一步减少农民,加速南京主城包括周围城市副中心二三产业的发展,特别是三产的发展。
传统的第三产业就业弹性特别大,而南京这样一个大都市,三产所占比重还偏低,还有很大的发展空间。10个农民进城,应该有7个进入到第三产业,而现在南京第三产业吸纳能力显然还不够。刘福垣分析,这说明南京第三产业的“门槛”还嫌高,一定要降低门槛;同时,还应该加强成年农村劳动力的岗位培训。所谓建立长效机制,就是农村剩余劳动力能自由转移的机制,让农民到城里能找到工作,有房子住,子女有学上,这样剩下的农民就少了,也容易富了。
■问题:“公司+农户”不是好的农业产业化模式
对策:建立与农民风险共担、利益均沾的利益共同体——农民专业合作经济组织
“公司+农户”是人们通常认可的农业产业化模式,也是建立致富农民长效机制的内容之一。昨天,原省委农工部部长、原省扶贫办主任张小刚却对这种模式持否认态度。
张小刚分析说,当今的“龙头企业”,绝大多数是商业性的,他们经营的目的是实现利润最大化,而不是农民致富,公司与农户无法建立起共同的利益机制。
由于目前农村集体经济组织已不具备“统”的功能,农户家庭小规模、分散经营,获取市场信息成本很高,经营农产品能力弱,无法与千变万化的大市场联结,只好受龙头企业的摆布。为此,张小刚提出,在公司+农户之间,增加农民专业合作经济组织这个层次,把龙头企业市场优势和专业合作组织优势结合起来,这样才能真正推进农业产业化经营,这个合作组织是与农民风险共担、利益均沾的利益共同体,它可以代表农民与龙头企业签订协议,使农户不仅可以通过出售农产品获得收入,还可以分享到加工销售环节所增加的平均利润,以确保增加农民收入。“简单的合作产生生产力”,张小刚这样评价。
据悉,全省目前有50个地方正试点农村合作经济组织这种形式,我市7个郊区县各有一个点。张小刚希望政府加大扶持力度,使专业合作组织也向前延伸,建立自己的加工销售合作制龙头企业,这样农民才能真正把握自己的命运,农民才能真正富裕起来。
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