【龙虎网讯】今年上半年，我市农民现金收入达2958元，增长19．1％，是1996年以来增幅最高的一年。农民收入增加的主要原因，一是在中央统筹城乡发展方针的指引下，各级党委和政府高度重视“三农”问题，促进农民增收的各项政策给农民带来前所未有的实惠；二是劳务收入继续快速增长，主要农产品产量增加、价格上升；三是老天爷帮忙，基本上风调雨顺。但是，这些优惠政策和市场行情不可能年年都有，农民增收更应该依靠长效机制。昨天，市政协举办“关注农村，富裕农民”论坛，专家学者聚焦南京农村农民问题，为我市建立完善农民增收长效机制献计献策，拓宽思路。

■问题：城乡居民收入差距是南京城乡二元结构发展中存在的最显著问题

对策：钱要进去，人要出来，吸纳农民

变市民去年，我市农村人均纯收入4923元，城市居民人均可支配收入为10196元，城市居民的收入水平是农民的2．07倍。在农民收入不断增加的同时，城乡居民收入差距却在拉大，2000—2003年，农民人均年收入增加了861元，而同期城市居民可支配收入增加了近2000元。城乡居民收入差距是南京城乡二元结构发展中存在的最显著问题。

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在接受记者采访时表示，要解决城乡二元经济结构，推进城乡统筹发展，仅仅依靠农民自身是无法解决的，城、乡两方面要形成合力。陈锡文表示，解决城乡二元结构，最重要的两点：“钱要进去，人要出来。”一是随着城市整体经济实力增强，为支持农业农村发展，更多的资金要引导到农村去，成为促进农村经济发展的新鲜血液。二是为农民自由流动、逐步到城镇定居创造条件。农民人数减少，留在农村种地的农民经营规模相应扩大，得到的财政支持相应更多。今年中央明确提出，各级财政要拿出专项资金，加大对农民职业技能的培训，专项治理拖欠农民工工资问题，相信通过这些配套措施，将逐步解决农民进城就业问题。

“实现城乡统筹，拿钱固然重要，但更重要的是观念。”陈锡文提出，城镇化的本质定义，是农民变市民，而不是城市规模的扩大。如果我们的城市化只是城市规模扩大，基础设施完善，只是让原来的市民提高生活质量，就会陷入经济学上的“拉美陷阱”，即只有增长，没有发展。陈锡文说，城市化一定要吸纳农民变市民，在城市和乡村之间找到一个均衡点，这才是真正意义的城镇化过程。

■问题：10个农民进城，应有7个进入第三产业，而现在南京“三产”吸纳能力显然不够

对策：“三产”要降低“门槛”，加强农村劳动力的岗位培训

近年来，我市城市化进程明显加快，江宁、浦口、六合三个新区进一步融入主城，每年有5万以上农村居民转为城镇居民，去年郊县城镇化率达到57．6％。国家发改委宏观经济研究院副院长、研究员刘福垣坦言，像南京这样的大城市，处于长三角经济发达地区，城市化水平高于全国平均水平，完全有能力建立农民增收的长效机制。但南京要彻底解决“三农”问题，“火候”还不够，还得进一步减少农民，加速南京主城包括周围城市副中心二三产业的发展，特别是三产的发展。

传统的第三产业就业弹性特别大，而南京这样一个大都市，三产所占比重还偏低，还有很大的发展空间。10个农民进城，应该有7个进入到第三产业，而现在南京第三产业吸纳能力显然还不够。刘福垣分析，这说明南京第三产业的“门槛”还嫌高，一定要降低门槛；同时，还应该加强成年农村劳动力的岗位培训。所谓建立长效机制，就是农村剩余劳动力能自由转移的机制，让农民到城里能找到工作，有房子住，子女有学上，这样剩下的农民就少了，也容易富了。

■问题：“公司＋农户”不是好的农业产业化模式

对策：建立与农民风险共担、利益均沾的利益共同体——农民专业合作经济组织

“公司＋农户”是人们通常认可的农业产业化模式，也是建立致富农民长效机制的内容之一。昨天，原省委农工部部长、原省扶贫办主任张小刚却对这种模式持否认态度。

张小刚分析说，当今的“龙头企业”，绝大多数是商业性的，他们经营的目的是实现利润最大化，而不是农民致富，公司与农户无法建立起共同的利益机制。

由于目前农村集体经济组织已不具备“统”的功能，农户家庭小规模、分散经营，获取市场信息成本很高，经营农产品能力弱，无法与千变万化的大市场联结，只好受龙头企业的摆布。为此，张小刚提出，在公司＋农户之间，增加农民专业合作经济组织这个层次，把龙头企业市场优势和专业合作组织优势结合起来，这样才能真正推进农业产业化经营，这个合作组织是与农民风险共担、利益均沾的利益共同体，它可以代表农民与龙头企业签订协议，使农户不仅可以通过出售农产品获得收入，还可以分享到加工销售环节所增加的平均利润，以确保增加农民收入。“简单的合作产生生产力”，张小刚这样评价。

据悉，全省目前有50个地方正试点农村合作经济组织这种形式，我市7个郊区县各有一个点。张小刚希望政府加大扶持力度，使专业合作组织也向前延伸，建立自己的加工销售合作制龙头企业，这样农民才能真正把握自己的命运，农民才能真正富裕起来。