【龙虎网讯】新闻提示：24日，新华社授权全文播发《国务院关于支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》，允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域。这是国家首次以发文的形式放宽非公经济市场准入，在国内引起强烈关注。专家认为，该《意见》实际上是对近一两年来各地方发展非公经济采取种种改革手段的首肯，同时也给民资外资投资垄断业等领域吃了颗“定心丸”。

　　南京这一两年发展非公经济“大刀阔斧”，冲破重重桎梏，为民资外资大胆“清道开闸”，在不少领域充当了改革“急先锋”角色，公用事业、基础设施、社会事业、垄断业等领域全面开放，赢得了发展机遇。

　　水、气都要实现投资主体多元化

　　市政公用事业，过去一直是民资外资限进领域。南京则在国内较早地开放了燃气市场，目前正在紧锣密鼓地运作自来水市场的开放。

　　在南京的燃气市场，目前正活跃着中华煤气、中华燃气等港资企业，大大推进了南京城市燃气管道经营开放的步伐。在城区，合资公司港华燃气提供的燃气已进入广大市民家中。在江北，中华燃气则一举夺得了江北天然气30年特许经营权，在国内首次尝试了空白区域天然气的特许经营权招标。

　　自来水行业是最基础的城市生命线之一，开放经营一直比较慎重。南京同样在国内比较早地迈出了改制步伐，公开出售南京自来水公司40％国有股，并明确提出向民资、外资开放。记者了解到，目前该项工作正在进行中，已初步选定合作方。

　　据悉，随着燃气、自来水市场的开放，南京的公用事业领域投资主体多元化格局已基本形成。

　　路、桥、隧道统统开放

　　基础设施是南京向民资外资开放力度最大的领域，在已成功举办了两届“南京重大项目投资洽谈会”上，基础设施招商一直是热点所在。在去年的重洽会上，城建重大基础设施专场推出了200多亿元的多个引资项目。其中，南京绕越高速公路、过江隧道、秦淮河环境综合整治工程的总投资均超过30亿元。

　　市发改委有关负责人说，改革城市建设投融资体制，吸引外资、民资各类资本参与南京的经济建设，以市场之力补城市建设的资金缺口，是南京经营城市的重要之举，路、桥、隧道，凡是能对民资外资开放的一个都不藏。

　　在刚刚过去的2004年，长江三桥、长江二桥股权融资的成功，刷新了我市重大城市基础设施投融资体制改革的纪录。其中，三桥的增资扩股，是对城市增量资产的股权融资，解决建设所需资金；二桥的股权转让，是灵活运用特许经营权，盘活存量资产的成功案例。

　　据悉，目前拟建的过江隧道、长江四桥也已向民资外资抛出绣球。

　　电力、采矿业国资不再吃“独食”

　　由于行政许可等因素，国内长期以来形成了一些非自然形成的垄断业，如电力投资、采矿业等。如今，这些过去基本为国有经济所垄断的行业，也逐渐放开，出现了民资、外资、国资分食“蛋糕”的局面。

　　溧水热电厂是南京为数不多的民营电厂，总投资为2．1亿元，由下关电厂、省电力建设一公司、溧水开发总公司2000多名职工集资投资。作为一个纯民资投资的热电厂，该电厂建成后，年发电量将达到1．8亿千瓦时，超过了整个溧水县用电量的一半；年供热量为60万吨，最大供热半径为8公里，供热范围可覆盖整个溧水开发区和溧水县城。经济效益和社会效益都比较可观。

　　从去年开始，南京国有采矿权的公开出让，也是南京打破采矿业垄断的一个重要举措。在去年的一次挂牌出让上，六合区一共拿出了15个矿区的国有采矿权。

　　过去基本为国有资本所控制的油品零售业，也在去年对外资放开，中石化与壳牌公司在南京成立成品油零售合资公司，共同经营江苏境内500座加油站。

　　非公资本可并购国有文化单位

　　在去年的重洽会上，南京首次将触角伸向了文化产业领域，拿出了一批国有文化单位对外招商，并在招商中明确表示，“凡是国家政策许可范围内的，一律向外资民资开放，或合资合作或经营权转让。”

　　据悉，这批项目都是南京文化产业发展中经济含量高、规模大、市场前景好的优质项目，甚至是招牌项目，其中包括市影剧公司、小红花艺术团、文化艺术中心、艺术表演团体，共涉及改革改制、经营权转让、项目建设招商、冠名权招商四大类，具体招商项目达10个。中影集团、世纪环球影院、香港基泰、美国时酷集团等100多家海内外客商先后来宁寻觅商机。

　　“由于文化产业涉及到意识形态领域，改革总是踟躇不前。而要挣脱这一思想的‘桎梏’，确实需要胆识和魄力。”市有关部门负责人说。目前上述项目部分已找到了战略投资方。

　　【新闻附件】

　　《意见》核心内容允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁。

　　垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业，这些长期以来非公有制企业难以进入的领域，如今获得了国家的准入。

　　国家将在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。在国家统一规划的前提下，除国家法律法规等另有规定的外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权。

　　国家将支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。

　　在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，国家允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件的非公有制企业参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制。

　　非公经济已占南京半壁江山经过一轮又一轮改革，南京的非公经济渗入到各个领域，取得了快速发展，已占南京半壁江山。2002年全市国资、外资、民资的比重为75∶15∶10，2003年为65∶20∶15，到去年年底，这一比例大致为50∶25∶25。目前，国企、外企、民企的产出分别占全市总量的50％、25％、25％，对财政的贡献大致为60％、20％、20％。