【龙虎网讯】昨天召开的市委全委会通过了《中共南京市委关于构建和谐南京的意见》，提出构建和谐南京的种种举措。即建设注重竞争与效率、激发创新与活力、维护公平与正义、弘扬诚信与博爱、彰显绿色与生态、追求安定与祥和的和谐南京。就近期而言，构建和谐南京要贯穿“两个率先”的全过程，在2012年前取得明显成效。
　　
　　和谐南京之——
　　
　　富民
　　
　　原文：构建和谐南京，就是要把富民放在优先位置，加快建立全体市民能够得到更多福利的分配机制和利益格局，使人民生活更加殷实，社会阶层结构更加合理，地区之间缩小差距，努力实现共同富裕。
　　
　　◆失业率控制在4．5％以内
　　
　　要让老百姓的腰包变鼓，最关键的就是要增加就业、创业的机会。《意见》提到，要优化创业投资环境，继续放宽民营经济投资领域和准入条件，实行前置并联审批制、前置审批告知承诺制，这样以来，市民创业的门槛将大大降低，手续也更加简便。
　　
　　对于大多数创业者来说，最大的拦路虎就是没有钱。对此，我市将完善中小企业信用担保体系，建立风险投资基金，提高小额创业贷款额度。并且培育创业带头人，鼓励干部、科技人员带头创业。
　　
　　对于失业人员，政府将加大创业指导的力度，完善市、区、街道、社区四级联动的就业服务体系。同时，开发公益性岗位，对就业困难群体实施政府购岗援助就业。记者还获悉，全市将增加对失业的调控力度，确保城镇登记失业率控制在4．5％以内。
　　
　　◆扩大“中等收入”人群
　　
　　据介绍，全市将通过拓宽收入渠道，从工资性收入、资产性收入、经营性收入、转移性收入等多方面增加居民收入，扩大社会中等收入人群。
　　
　　社会要平等，首先收入的分配制度要公平。怎样才能让所谓的富人、穷人各得其所？记者获悉，南京的思路是：按照生产要素贡献进行分配，保护市场主体积极性。对打工一族来说，严格实行最低工资制度；对高收入者，则利用财税政策调整利益关系。
　　
　　对于困难群体和经济薄弱的区县，南京则提出完善财政体制，加大财政对困难者的支持。记者获悉，我市将实施困难群体帮扶救助制度，建立以最低生活保障和“五保”供养制度为基础，在医疗、教育、住房、司法等方面进行专项救助，保障困难群众的基本生活。
　　
　　和谐南京之——
　　
　　幸福家园
　　
　　原文：必须高度重视和加强社区建设，创新社会管理体制，建立完善解决矛盾和化解冲突的机制，努力形成与社会主义市场经济、民主政治、先进文化相协调的平安、稳定、有序的社会环境。
　　
　　◆把社区建设成幸福家园
　　
　　在市委出台的意见中，有一个很温馨的提法，就是将我们生活的社区建设成为“具有亲和力和凝聚力的幸福家园”。
　　
　　怎样才能实现这个愿望，市委提出许多办法。例如，拓展社区的服务领域，满足居民的多方面需求；运用市场机制，积极鼓励发展各种便民利民社区服务实体；推行社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业管理机构共同协商社区事务、共同服务社区的管理新模式；把流动人口纳入城市社区管理，营造人人平等的氛围，等等。
　　
　　◆监测民众满意度信心指数
　　
　　市民在工作生活中，难免会遇到不顺心的事情，如果这些事情有一个恰当可行的渠道可以排解，往往就能避免许多不和谐的事情发生。对此，南京提出要建立社会舆情汇集和分析机制，密切关注社情民意，动态监测民众满意度和信心指数，建立健全社会预警体系。这样一来，就可以及时掌握到市民的情绪，对一些事情可以超前处理。
　　
　　另外，有关方面还将充分运用市长信箱、领导信访接待日等已有渠道，加强四大投诉中心建设，畅通群众诉求渠道。同时也要根据《信访条例》，规范信访工作，教育引导群众以理性、合法的方式反映意见和诉求。
　　
　　◆建立应急救援系统
　　
　　非典、禽流感……接二连三的新问题提醒我们，必须健全公共安全防范和突发事件应急处置系统，提高应对公共危机的能力。市委提出，要综合协调各相关职能部门，在统一平台上建立全市安全防范和应急处理系统，实现危机前后管理系统的顺利对接。
　　
　　据悉，南京将围绕生产安全、公共安全、食品安全和卫生安全，研究制订突发事件处置的总体应急预案、专项预案和部门预案。建立和完善公共安全教育和培训体系，提高全社会安全防范技能。同时，组建政府专业救助力量，建立专群结合的应急救援系统，探索市场经济运行条件下城市公共安全应急管理的运行机制，保障资金投入和应急物资储备。
　　
　　和谐南京之——
　　
　　人与自然
　　
　　原文：人与自然和谐相处，是社会和谐的必要条件。必须尊重自然规律，维护自然生态系统的平衡，加快生态建设，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，让人民群众拥有一个天蓝水碧、清新宜人的绿色家园。
　　
　　◆建成400平方公里“禁燃区”
　　
　　市委在意见中非常鲜明地提出要力争实现生态市建设第一阶段（2008年）、第二阶段（2012年）目标，全面达到国家生态市建设的28项指标。并且承诺，严把环保审批关，对严重污染环境的项目坚决实行一票否决制。
　　
　　具体来说，对一些重点工业污染源，我市将加强治理，实现全面达标排放率达95％以上。全市将全面搬迁城区污染企业，并且建成400平方公里“禁燃区”，加强城市固体废弃物管理，城市水、气、声环境分别达到所属功能区标准。
　　
　　保障人民群众的环境权益，严厉打击环境违法行为，重点解决长期污染扰民、群众反映强烈的环境问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物。