【龙虎网讯】“要让南京成为创业的天堂”、“人民群众安居乐业的天堂”和“犯罪分子的地狱”！2001年11月，时任南京市委书记，现任江苏省委书记的李源潮郑重提出，南京要创建“全国最安全城市”！

　　时隔两年。2003年8月，省委、省政府决定在全省开展“建设平安江苏”活动，南京担负起了全省平安创建排头兵的重任。

　　经过4年的努力，“平安名城”魅力初现，南京市民的安全感逐年提高。在2003年和2004年的全国城市综合竞争力排名中，南京的“治安环境指标”连续两年排名全国第二。

　　规划：为“平安南京”定下数字化标准

　　什么样的城市才叫平安？目前国内还没有一个统一标准。今年年初，市创建“全国最安全城市”领导小组将一份《南京市2005年度区县社会治安综合治理、创建工作检查考核细则》文件，下发到了各区县党委、政府一把手的案头。这是一份较之往年更加规范、更加细化的文件。在这份不足万字的文件中，南京今年的平安创建工作被划分为9个大项39个小项，每一项都给出了分值，满分为100分，达到90分的区县，才可以申报“社会治安安全区（县）”。

　　这就是南京创建“全国最安全城市”的评价指标体系，也是平安南京创建活动的总纲。

　　为“平安”界定出个硬指标，这在国内尚无先例。在这个考核细则中，“平安”标准并不只是按案件的简单升降来评价城市的安全与否。打击犯罪得分，治安防范同样得分，通过调解将矛盾隐患化解在基层，更是加大分值奖励。参照这个评价体系，单纯地“打”，或单纯地“防”，都无法达到“平安”的标准。

　　“关键是有打有防，打防结合，标本兼治。”市委副书记陈绍泽解释说，“平安不是一个单纯的发案多少问题，城市安全，是最重要的投资环境，也是最有吸引力的招商资源。我们设立评价指标体系，就可以制定出符合实际的工作规划，加快城市安全进程，使南京市早日成为‘全国最安全城市’。”

　　政府是否将平安创建纳入社会经济发展总体规划并列入党政综合考核，属于分值很重的一项考核指标。考核指标的具体化、数字化，使得各区县将平安创建列为政府工作的重要内容，于是“平安鼓楼”、“平安江宁”等一个个具体的创建目标被相继提出。仅去年，全市就有11个区县的“平安分数”达到90分以上，获得了省、市“社会治安安全区（县）”称号。今年，全市80％以上的区县，都将争取达到“社会治安安全区（县）”标准，进而申报省“社会治安安全区（县）”，南京也将积极争创省“社会治安安全市”。

　　有了这个数字化的“平安”标准，全市各区县一系列有针对性的平安举措随即出台。

　　设防：“水陆空地”立体布防摆下铁桶阵

　　今年9月7日，市公安局添置的第三架警用直升机“直九”抵宁。至此，南京城又多了一道空中防护网，南京也由此成为全国拥有警用直升机最多的城市。

　　“要让老百姓有安全感，南京就必须是一座设防的城市。”市公安局局长孙文德说，在他的眼中，南京城就像是一个大棋盘：141辆110巡逻车24小时不间断在主干道交叉巡逻，构成了横纵交互的道道线条；在这些线条围成的方格子里，是一个个治安责任区，社区民警、社区保安在这里定点防范；在这个“棋盘”的外围，是18个防守严密的关卡。

　　这是一个铁桶阵。布阵之前须调兵。为了布一个“让犯罪分子不敢来，来了不敢犯案，犯案不敢犯命案”的治安防范大阵，作为平安创建主力军的公安机关，进行了大刀阔斧的警务改革。

　　——做大做强派出所2003年，市公安局推行“三队一室”警务机制改革，整合派出所警力配置，并将部分机关民警充实到基层，警力下沉，警力前移。通过改革，各警种专业化趋势明显：巡逻防范有巡警，社区治安有社区民警，打击犯罪有刑警。职责分清了，效率也提高了。

　　同时，警察的工作时间也发生了变化。民警的工作时间已由白天为主转向昼夜兼顾，犯罪分子即使在晚上作案，也逃不出警方的视线。

　　——“水陆空地”立体防御在市公安局前不久举行的全城“关门打狗”实战演练中，“劫匪”在闹市区劫车后，仓皇向城南逃窜。让他始料不及的是，他面对的是一个立体设防的城市防控体系，空中，警用直升机一路跟踪；在其身后，警车紧追不舍；前面，出城关卡已经关闭。“劫匪”从城南绕到城东，始终逃不出这个“天罗地网”，最终在长江二桥查报站“乖乖就擒”。

　　在市公安局指挥中心的大显示屏上，全市384个重要目标、道路即时动态，在视频监控屏幕上一目了然。屏幕上不时闪动的亮点，就是移动的141辆110巡逻车。

　　空中有警务直升机，随时可以对地面巡逻车进行调度，因为每辆巡逻车的车顶都喷有醒目的编号；在地下，地铁民警跟车巡逻，搜爆犬、排爆装备、灭火毯等设备一应俱全；在水上，巡逻艇、蛙人随时接受调遣。

　　近两年来全国各大城市多发的抢劫、抢夺案件，在我市立体布防、精确打击下，得到了有力遏制。今年1—8月份，全市“两抢”案件下降了25．8％，“水陆空地”城市防控体系已显示出对社会治安的强大驾驭能力。

　　——“电子眼”遍布全城在南京第一高楼商茂大厦的楼顶，有一只站得高、看得远的“鹰眼”——视频监控探头。在淮海路派出所机房，在民警的操控下，探头自由转动方向，推拉变焦，新街口的滚滚车流，附近小巷的行人，都清晰地出现在大显示屏上。

　　目前，这样的探头在全市有12万多个。不仅警方安装，社区、单位纷纷安装“电子眼”。在玄武区锁金五村社区，小区周围有警方安装的监控探头，社区又自费在社区内安装了摄像头。

　　近两年来，全市科技强警、科技创安的投入就分别达1．2亿元和16．81亿元。目前，公安新指挥中心大楼正式投入使用，实现了各类报警的集中接警、分类处警和综合调度；3架警务直升机已投入实战应用；排爆机器人等先进反恐设备相继购进。前不久公安部公布首批“科技强警试点城市”，南京名列其中。

　　群防：社区小平安构成城市大平安

　　在建设“平安南京”过程中，并非公安机关孤军奋战，各区县、街道和其他司法机关都参与其中，广大人民群众更是积极加入，争创“无刑事案件社区”、“平安社区”，一个个家庭、社区的平安，构成了整座城市的平安。

　　——31个社区连续两年无刑案2003年开始，全市开展创“无刑事案件社区”、“平安社区”活动。两年来，全市766个社区中，有31个社区连续两年无刑案。

　　“传统的人防加上先进的技防，为我们区修了一道防护墙。”鼓楼区政法委副书记王昆远提起平安创建，有一肚子话要说。在鼓楼区，每个社区都安装了监控探头，全市第一支社区保安队伍就在这里诞生。

　　暂时没有能力搞科技防范的老小区，就发动居民自防。下关区东炮台社区是个老小区，火车西站、南京港客运码头和集贸市场都在这个社区内，治安环境复杂。就在这样的环境里，2003年至今，该社区连续两年多未发生一起刑事案件。

　　开展“双创”活动以来，全市“无刑事案件社区”已达到社区总数的28．7％，“平安社区”达到了59．9％。

　　——“大调解”将矛盾化解在基层有些人认为，防好了，打狠了，社会就平安了。业内人士则说，“打不如防，防不如调。”

　　据市司法局局长杨福明介绍，我市的大调解机构，除了在各公安分局设立治安纠纷调解中心，派出所设立治安纠纷调解办公室外，还邀请法院、人大代表、政协委员以及律师志愿者、社区工作者参加，形成了一张覆盖全市的调解网络。

　　建邺区南苑街道是外来流动人口集中区，街道聘请了河南固始小伙陈冠群担任协调员，陈冠群又请了300个老乡当自己的“信息员”，由于他对外来人口知根知底，做起调解来很有成效，被大家亲切称为“陈民调”。几年来，他共参与调解纠纷301起，成功率达100％，分别被河南省、江苏省评为“优秀外出务工青年”和“优秀外来务工青年”。

　　仅今年上半年，全市各区县、街镇两级大调解中心共接待来访群众5772批次，受理矛盾纠纷5655件，直接调解3219件，调解成功率达89％。

　　出击：打得犯罪分子不敢胡作非为

　　布下了防控阵，建好了治安网，南京正朝着“犯罪分子不敢来，来了也不敢犯案”的目标挺进。

　　2004年，全市刑事发案在2003年下降6．7％的基础上，又下降了1．2％。

　　“命案必破、隐案必揭”，南京警方始终坚持对杀人、抢劫等八类暴力犯罪保持严打态势，对抢劫、抢夺等多发性侵财型案件进行重点打击，打出了威风，打出了平安。

　　——命案必破“不管何时何地发生命案，我肯定第一时间赶到现场。”作为市公安局分管刑侦业务的副局长，卢扬必须亲赴每一起命案现场。不仅仅是卢扬，在市公安局和各分县局，“领导亲赴命案现场”是硬性规定。

　　今年8月2日凌晨，珠江路上某商城发生一起命案，商场保安吴某被犯罪分子连捅十余刀，当场死亡。案发后，市公安局及玄武公安分局领导迅速赶赴现场指挥。由于事发突然，凶手又蒙了头套，目击者无法提供更多有价值的线索，同时，时值深夜，外围走访难度也很大。然而，南京警方通过安装在商场内的监控探头，找到线索，仅用了两天，就将潜逃至江西南昌的犯罪嫌疑人张某抓获。

　　上半年，南京发生的47起命案全部告破，命案破案率达到100％。

　　——隐案必揭现行命案快侦快破，隐藏在失踪人员中的杀人“隐案”，警方同样重视。

　　4月18日早上，浦口区女司机吴某驾车出门带客，当天没有回家。吴某的家人在3天后向警方求助，希望警方帮助寻找。

　　市公安局刑警支队失踪人员查证专案组迅速介入调查。一个月后，警方在江都找到了吴某的尸体，杀人劫车的犯罪嫌疑人季某同时被擒。这起隐案的成功侦破，显示了警方“隐案必揭”的信心。好猎手离不开好武器，警方正不断加大对刑事科学技术的投入。市公安局刑警支队设立了6个专业的刑事科学技术研究所，建设了法医中心，设立了包括现场、违法犯罪嫌疑人员、失踪人员DNA数据库在内的9个实验室，提升了发现、采集疑难物证的水平。所有这些尖端刑侦设备和技术，都为打击犯罪奠定了坚实的基础。

　　不仅仅是命案，另一组数字更能反映南京警方的攻坚破案能力。今年上半年，全市破获各类刑事案件数同比上升16．5％，破案总量及民警人均破案数居于全国同等城市前列。特别是八类暴力案件破案数同比上升6．4％，破案率达90．2％，而发案同比下降了12．7％。

　　感受：市民对社会治安的认可度达97％

　　平安不平安，老百姓最有发言权。根据省统计局去年进行的一次问卷调查结果显示：南京市民对警方“110”接警服务满意度为99．69％，在全省排名第一；对公安工作、公安队伍满意度评价满意度为97．94％，对社会治安的认可度为97．17％。城市平安了，社会就树起了正气，市民群众参与治安的热情空前高涨。目前，全市治安志愿者达15．1万人，老人、青年，个个都为守卫家园平安出力。

　　“平安是富裕起来的人民群众的首选之需。南京创建‘全国最安全城市’的探索仅仅是起步。”市委书记罗志军的目光放得更为长远，“我们要着眼长远，着手当前，积小胜为大胜，积小安为大安，努力为全省平安多做贡献，争当全省创建工作的排头兵，真正体现建设‘平安江苏’、创建‘全国最安全城市’的政治内涵与社会价值。”