【龙虎网讯】

莫愁湖；

无想寺。

分属城乡的两个景点，今年因城乡统筹而被频繁紧密联系起来。的确，仅两个景点字面上的对仗“结合”，就增加了无限的文化内涵，平添一番韵味。

南京并不满足于此。5月13日，全市城乡统筹发展工作大会召开。市委书记罗志军明确提出：“城乡统筹是当前南京发展的重大战略、重大机遇，只有着力打破城乡割裂、重城轻乡、差别发展的惯性，确立‘大南京’概念，才能实现城乡的共同繁荣。”

城乡统筹发展，南京正式破茧成蝶，并快速进入了一场新的战略转折期。

小康路上，绝不让一个区县掉队

实施城乡统筹，实现城乡同繁荣、共发展，当务之急无疑是力促城乡之间在更深层次的融合与发展。

主城强，郊县弱，这是南京的重要市情。与苏州、无锡相比，人均收入、经济总量、吸引外资、城市化进程都弱在郊县。

郊县弱，直接制约着南京全面达小康的步伐。2007年全面达小康，2012年基本实现现代化，是市委、市政府向640万人民作出的郑重承诺。按照时序，小康指标大部分能实现，但农民人均纯收入去年刚达到5533元，要3年连续增长13％才能达到1000美元的小康指标。

“实践证明，实施城乡统筹发展是郊县最有效、最直接的发展措施，因为郊县是南京发展的主载体、主阵地、主战场，只有郊县做强了，农民富裕了，南京‘两个率先’才有希望。”罗志军在全市城乡统筹发展大会上的讲话，“不让一个区县在小康路上掉队”，当即成为全市的共识，两个清晰的节点目标随之确立——

到2007年，初步建立起以发展先进制造业为导向的工业化体系，以人口集中与产业集聚为动力的城镇化体系，以保持土地收益权为内容的集体土地使用体系，以反哺农民为核心的国民收入二次分配体系，以同城同策为目标的劳动就业体系。到2012年，城乡收入差距扩大的趋势得到有效遏制，初步形成城乡布局统一规划、基础设施互相配套、三次产业协调发展、保障体制基本接轨、社会事业互为补充的发展格局。

浦口区区长助理、计经局局长赵德本参加了当时的会议。回想当时情景，激动之情仍溢于言表。“在近3个小时的会议上，自己的心情一直难以平静。”赵德本说，由于差别发展，多年来郊县的“皮夹子”一直鼓不起来，再加上国家宏观调控的影响，在小康预定目标面前，郊县广大干部的压力之大可想而知。实施城乡统筹发展，让郊县享受城区一样的发展待遇，这无异于是在为一直带着“镣铐”发展的郊县开锁卸枷。

帮促“一区两县”，南京迈入“反哺时代”

“慈乌：此鸟初生，母哺六十日，长则反哺。”十六届四中全会指出，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。

意思再明白不过。领会精神，南京迅速贯彻实施。

城乡统筹发展，南京专门制订了“1＋5”即1个主文件5个配套文件，为实际运作构建了周密的政策框架。其中，针对发展相对处于弱势的六合区、高淳县、溧水县，专门出台了《关于对“一区两县”开展对口挂钩帮促的决定》的配套文件。

《决定》可谓是市委、市政府给予“一区两县”的真金白银。

除了明确包括市级部门、城区、开发区、大中型企业、商贸流通企业、科研院所、医院在内的157家单位具体负责帮促外，还规定了具体财力支持措施：对“一区两县”免征农业税后的资金扶持期限延长3年，市级财政每年转移支付2000万元；加大教育费附加的转移支付力度，新增郊县教育经费中，70％用于“一区两县”；各部门安排的郊县专项资金，70％用于“一区两县”；今后3年内，所有为民办实事项目中的市补资金，重点向“一区两县”倾斜。

顷刻间，“一区两县”家里来了成批的城里“亲戚”，当然，帮促项目也接踵而至。

——下关区同六合区达成5个重点合作意向。并在下关区白云亭、惠民桥市场对六合区农副产品实行“优先进场、优先交易、优惠收费”，设立六合名、特、优产品专卖窗口。

——市商贸局计划3年时间，以苏果超市、苏农农资连锁以及溧水兴农农资等大型连锁企业为依托，在溧水、高淳两县新建和改造800个连锁“农家店”。

——市城建集团推出五项帮促高淳的举措。如在工程招投标、企业对外招工等方面，优先使用高淳县的建设队伍和人员，逐步使高淳成为城建集团的劳务基地。

……截至目前，“一区两县”已获得对接项目近400个，其中仅高淳就推进帮促项目92个，总投资额9亿多元。

在城乡统筹发展中，市场机制开始萌芽。7月8日，高淳经济开发区与南京理工——白下科学园管理办公室正式签署合作协议，共同建设南京理工大学国家大学科技园产业基地。

与其说是帮促，倒不如说是合作。因为，在签署的意向书上，明确注明了项目初步制定的两种收益分配方法。第一种为：前5年，凡白下科技园帮助“引进落地”的企业，高淳经济开发区应将该企业年度县级财政收入留存部分的20％转移支付给白下科技园，并承担对引进企业的政策扶持。第二种为：前5年，高淳经济开发区将该企业年度县级财政收入地方留存部分的50％转移支付给白下科技园，由白下科技园负责兑现企业扶持政策。无论采取何种办法，在6—10年内按双方商定递减，第11年起全部收益归高淳经济开发区。

无论采取哪种收益分配办法，双赢的结局似乎已成必然。

城乡结对帮促，南京已渐入佳境。

“三个集中”为郊县发展“破题”

非常目标，必须非常举措支撑。以工业向园区集中为突破口，进而推进农民向城镇集中、土地向规模经营集中，不仅成了郊县全面达小康的重要手段，郊县农民致富的主要途径，也成了郊县协调发展的必由之路。

地处长江北岸的浦口区沿江工业集中区，近年来演绎了一场“腾笼换鸟”的好戏。

过去，工业集中区内挤着大量技术含量低、污染重的作坊式“五小企业”。工业集中区定位为高新技术园区后，不仅提高了环保、投入强度、产出效益等准入门槛，还花钱搬走这些小企业。终日“冒黑烟”的“五小企业”被淘汰出局。随即，马勒活塞、三鑫仪器、金飞成冶金等一批投资强度大、科技含量高的品牌企业落地生根。

“招商引资，对沿江来说，准确的说法是为招商选资，重点是看项目的投资强度、科技含量、产业链、就业人数和税收。”浦口区沿江街道工委书记李玉明说话间，颇感自豪。的确，在去年该街道亿元财政收入中，工业集中区实现的税收就占了85％以上。

毫无疑问，工业向园区集中，成了郊县经济发展的重要载体。据统计，去年一年，通过加快推进工业向园区集中，全市17个市级重点工业集中区以不到2％的占地，实现了郊县40％的工业总量。

随着工业向园区集中，迅速扩大的用工需求和三产配套要求，为农民向城镇集中打下了坚实的基础。

不久前，一向以劳务输出闻名的六合传出消息：雄州、程桥、横梁等镇的几家服装加工企业，联合到徐州招工600名。如今，每当企业工人换班的时候，横梁镇大街上的华联、苏果超市总是顾客盈们，而附近一字排开的数十家餐馆也人头攒动，生意煞是红火。

统计显示，在横梁，每增加一个工业就业岗位，可带动1．6个三产就业岗位。近3年来，随着160多家大小工业企业的迅速集聚，横梁的城镇化步伐不断加快。目前该镇常住人口已达到1．5万人，而上世纪80年代，当地只有常住人口1000人。

工业向园区集中，让土地向规模经营集中成为可能的同时，也为其提供了重要的财力保障。在江宁，通过开发区的带动作用，实现了土地向规模经营的集中。按照统一规划，该区各镇街把农民手上的零散土地流转成群后，迅速兴建了一大批标准厂房，大量吸纳为开发区内企业配套的中小企业项目落户。以最先实施“园区带镇”的百家湖街道为例，去年就建成标准厂房50万平方米，职工公寓7万平方米。其中，在全市率先完成集体资产股份制改革的该街道太平社区，3000余位“农民股民”年底喜滋滋地拿到近百万元的分红。

不难看出，在“三个集中”的实施过程中，园区建设是重心、是主角、是载体。抓好工业向园区集中，就抓住了“三个集中”的“牛鼻子”。

八件实事，惠及全市230万农民

城乡统筹发展，其最终的落脚点，就是让每一个南京人都享受到发展的成果，尤其是230万农民。

实现全面小康和基本现代化的重点和难点在农村，要实现“富民强市”、加快全面小康的进程，就必须统筹城乡经济社会一体化发展。

2003年6月，南京决定用3年的时间，解决八件与农民生产、生活密切相关的热点和难点问题。

——全面建立农村最低生活保障制度。从2003年7月1日起，全市农村低保标准调整为人均120元／月，并做到应保尽保。

——特困户危房改造。到2005年，在全市范围内消除现有农村特困户危房。每户危房改造一般新建不低于45平方米的砖瓦结构房。

——新型农村合作医疗。到2005年，在全市郊县基本建立覆盖农村居民的、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，村覆盖率100％，农民参保率80％。

——建立健全医疗卫生网络。建立公共卫生疫情监测网络、突发事件应急控制和医疗救治应急体系；组建南京市急救中心分站，为突发公共卫生事件中的伤、病人员提供医疗救护和现场救援，承担院前急救、院内应急救治工作。

——全面完成村级公路水泥化建设。到2005年所有镇实现通二级公路，完成自然村之间的道路建设667．8公里。

——基本完成农村危桥改造。“十五”期末，基本完成农村公路上的408座危桥改造和撤渡建桥任务。

——全面完成农村改水。到2005年，全市农村自来水普及率达到97％。

——农村税费改革。从2003年起，将农业特产税全部改征农业税；及时足额下达省市农村税费改革转移支付资金并落实到镇街、村；全面实行村级三项资金县级专户管理。

转眼间，2年多时间过去了，盘点目标：除改水外，各件实事均超额完成3年目标任务。

有关部门调研得出这样一个结论：2004年，堪称南京郊县基层农村干群关系最为融洽的一年，南京农村社会发展最为和谐的一年。