【龙虎网讯】昨天上午，市委、市政府召开全市规划工作会议，这是南京历史上首次以市委、市政府名义召开规划工作会议，国家建设部部长汪光焘到会并讲话。市委书记罗志军在会上说，在全市上下认真贯彻十六届五中全会精神，全面完成“十五”发展目标，着手编制“十一五”规划的关键时刻召开此次会议，就是要以科学发展观为指导，进一步提高规划工作水平，引领南京率先发展、科学发展、加快发展。他要求，始终坚持规划先导的城市发展理念，始终坚持城乡统筹的城市发展格局，始终坚持以人为本的城市发展目标，始终坚持彰显特色的城市发展导向，始终坚持依法务实的规划运行机制，确保“十一五”期间“南京的每一寸土地都在规划中，每个建设项目都按规划进行。”

市长蒋宏坤在会上对近年来全市规划工作进行总结，并就下一步规划工作的重点进行了部署。市人大常委会主任胡序建，市政协主席汪正生，市委副书记、常务副市长陈家宝，建设部城乡规划司司长唐凯，省建设厅厅长周游，副市长盛金隆等参加会议，副市长戴永宁主持会议。会上还下发了《市委、市政府关于加强城乡规划工作的意见》（讨论稿）征求参会人员意见，经过修改后将正式出台实施。

汪光焘在会上肯定了南京近年来在城乡规划工作中取得的显著成果和创造的经验，并对南京进一步做好“十一五”期间城乡发展规划提出要求。

罗志军回顾了改革开放以来，特别是市第十一次党代会以来，我市规划工作取得的明显成果。他说，总的来看，可以归纳为科学性不断增强、导向性不断增强、以人为本的理念不断增强、公众参与度不断增强、编制力度不断增强、管理力度不断增强。但同时也要看到，按照五中全会精神和落实科学发展观的要求，我市规划工作在规划理念、规划水平、规划实施以及规划监管等方面都还存在不少问题，必须站在全局的高度来认识，采取有效措施，切实加以改进和完善。

罗志军指出，南京要实现率先发展、科学发展、加快发展，离不开科学规划的引领。他说，近年来我市城市面貌发生巨大变化，赢得社会各界的广泛赞誉，正是得益于规划引导发挥的巨大作用，得益于全市上下坚持严格按照规划思路进行城市建设。要充分认识到，做好规划工作是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是加快城市建设的内在要求，是推动经济社会发展的重要支撑，也是构建和谐南京的基本保障。

罗志军要求，要始终坚持规划先导的城市发展理念，以科学发展观为统领，以又快又好地发展为主线，以“富裕、和谐”为核心，进一步提高规划的理念创新水平、战略谋划水平和管理实施水平。要提高规划的前瞻性，未来5年南京的城市发展布局，要由现在的中心城区逐步扩张到都市区范围，规划要走在城市发展的前面，真正成为引领城市发展的旗帜；要体现规划的集约性，切实转变增长方式，注重根据资源环境条件谋划城市的可持续发展，按照资源节约的原则优化城市的发展格局，促进城市发展由粗放型向集约型的转变；要深化规划的统筹性，努力在拓展规划的广度和深度上下功夫。“十一五”期间，要确保全市控制性规划的全市域覆盖，使南京的每一寸土地都在规划中，每个建设项目都按规划进行，不因规划的滞后而留下历史的遗憾。

要始终坚持城乡统筹的城市发展格局。罗志军说，南京的前途一定是城乡统筹下的大南京的整体腾飞。统筹城乡发展就是要科学规划城乡建设，优化配置城乡资源，促进城乡双向流动，实现城乡在经济、社会、空间、生态等方面的优势互补和共同发展，重点是统筹城乡生产力布局，加快转变郊县经济增长方式；统筹城乡基础设施和社会事业，加大对“三城九镇”和农村社会事业的投入力度；统筹城乡社会保障和公共服务体系，切实改善农民生产生活条件。

罗志军强调，要始终坚持以人为本的城市发展目标。无论是空间布局规划、城乡建设规划，还是生产力布局规划，都要坚持以人为本，充分考虑人的需求和环境资源的承载能力。规划要从单纯考虑人的物质需求转向逐步满足人的全面需求，不断提高人民群众的生活质量；城市规划和建设要以促进城市全面发展为目的，编制规划必须正确处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，坚持走可持续发展的道路，把南京建成资源节约型、环境友好型城市。

要始终坚持彰显特色的城市发展导向。罗志军说，城市特色，是城市的个性和魅力所在，是城市竞争力和吸引力的灵魂，南京本身兼具自然之美、历史之美、现代之美，因此，要以规划调控和引导城市走特色发展之路，要彰显山水城林交相辉映的自然特色、历史文化底蕴深厚的古都特色、新时期创业创新的现代文明特色。罗志军特别强调，城乡规划必须处理好建设与继承的关系，对于城市古建筑和历史风貌特色街区，以及重大历史事件发生地，必须坚决保留和细心维护，对于具有历史记载却已消失的历史遗迹，要尽量按照原有风貌进行挖掘。同时，要用规划引导城市街区和建筑展示现代风格和时代气息，整个城市和每一条街道都要对建筑物的风格、造型、色调、高度等因素进行规划和设计，努力建造体现多元文化、富于特色和个性的现代化城市。

罗志军要求，要始终坚持依法务实的规划运行机制，正确处理好政府和市场的关系、总体规划和专项规划的关系、前瞻性和可行性的关系、原则性和灵活性的关系、连续性和创新性的关系。城市规划是引导城市发展的法定依据，今后重大规划要报市人大履行法律程序审定，一经批准就具有法律效力，任何单位和个人都无权逾越、擅自更改。

蒋宏坤在报告中总结了近年来我市城乡规划工作的经验和不足，并指出，城乡规划要立足提高城市综合竞争力，通过拓展城市发展空间，优化产业布局，改善城市环境，创造城市特色，构筑“经济发达、文化繁荣、社会和谐、人居环境优良”的特大型城市新框架；通过全面树立“集约高效”的城市发展新理念，以经济增长方式和土地利用模式的根本性转变，实现城市的可持续发展。重点要抓好五方面工作，一是围绕“五个中心”的城市发展定位，进一步优化城市空间布局；二是围绕统筹城乡发展和提升城市综合竞争力，进一步完善基础设施建设布局；三是围绕优势特色产业体系建设，进一步优化产业布局；四是围绕小康目标实现，进一步优化社会事业建设布局；五是围绕放大城市特色优势，进一步提升老城保护和生态环境建设水平。他同时强调，要全面维护规划的权威性，坚持“没有规划不决策，没有批准的规划不审批，没有批准的规划不招商”，进一步加大规划的“后管理”力度。

会上，市规划局、发改委、建委负责人对做好我市今后城乡规划工作作了交流发言。