【龙虎网讯】时值岁末，明年南京将如何发展？明年是“十一五”规划第一年，未来5年南京又将发生哪些变化？昨天，南京市召开市委十一届十三次全体(扩大)会议，蒋宏坤市长作了《关于制定南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》的报告，从中，我们可以看到南京发展的清晰思想与宏伟蓝图。
[工业]五年投入一万亿
大力推进产业结构的战略性调整和增长方式转变，突出发展先进制造业和现代服务业，建立符合新型工业化要求的产业体系，整体提升产业发展层次。加大低端产业调整改造力度，依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
大力发展先进制造业，着力提升电子信息、石油化工、汽车、钢铁等优势产业。积极推动电子信息产业由组装加工向精密制造转变，重点支持新型显示器、通信、软件及系统集成、计算机及外设、信息家电、新型电子元器件等六大产业群，形成一批全国领先的大类产品生产集中区；健康有序发展房地产业。高度重视先导型产业的培育，重点发展软件、生物医药、新材料、新光源、文化五大新兴产业。
[解读]南京市副市长奚永明：将发展工业作为未来5年9件大事中的头等大事，切合南京实情。只有具备强大财力支撑，才能真正为民办实事。没有强大的财力，民生、民本、生态、环境友好都难以实现。现在南京二产的比重占52%，举足轻重。未来5年全市工业投入将从“十五”期间的4000亿增加到一万亿元。但目前的现状是重工业比重太大，南京无煤矿无油田，能源生产是零，土地资源紧张，“十一五”南京应实施重大战略调整，提升产业档次，加快发展轻、高、优工业。
[农村]城市设施向郊县延伸
加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快郊县发展步伐。统筹规划城乡产业布局、基础设施、社会事业、收入分配、就业和社会保障，坚持“多予少取放活”，加大对郊县特别是“一区两县”的支持力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，城市基础设施向郊县延伸，城市公共服务向郊县覆盖，城市现代文明向郊县辐射。深入实施以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为主要内容的村容村貌整治工程。
[解读]南京市副市长戴永宁：22年前我做市建委副主任时，当时南京5个郊县，市财政一年城建拨款仅50万元，平均每个县仅10万元，后来增加到一年200万元。现在提出城乡统筹，应加大财政对县效的倾斜，改变城乡二元结构。
[城建]建华东最大铁路枢纽
科学规划为先导，优化城市形态和功能布局。坚持“多中心、开敞式、轴向发展”的组团城市布局方向，继续高标准建设“一城三区”。老城要严格控制高层建筑和住宅开发总量，提升历史文化内涵和服务功能。推动京沪高速、沪汉蓉、沪宁、宁杭、宁芜城际铁路、大胜关铁路桥和南京铁路南站的规划建设，努力建成华东地区最大的南京铁路枢纽中心。
[解读]南京市交通局长庞顺根：讲到城建，必须强调规划引领。过去规划投入一年才几万元，现在一年投入5000万元，我一听吓一跳，很羡慕。但一想想，还是不算多，过去损失了多少千万呀，都是因为规划没做好。不像欧洲一些城市，路、房子建好了，几百年不拆。进香河、惠民河不见河，五台山不见山，这是城建一个败笔。规划好了是财富，规划不好是包袱。
[政府职能]建设公共服务型政府
加快建设公共服务型政府。切实转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施等方面。
[解读]南京市副市长戴永宁：政府工作责任十分重大，群众期望很高。我们必须时刻将民生放在第一位，苦干实干，把为群众办的实事办好。
[资源]淘汰耗能高的工艺
坚持环保优先、节约优先，有效缓解资源环境约束矛盾，努力实现生态优良、资源节约、环境友好、经济高效，增强国民经济整体素质和竞争力。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，推动各类企业向资源节约和清洁生产转型。科学规划城乡用地结构和空间布局，严格保护基本农田，坚决遏制乱占耕地行为，大力促进节约和集约利用土地。
[解读]南京市副市长奚永明：能耗是衡量增长方式转变、发展质量提升的重要指标。目前南京能耗特别大的企业约占总量的10%，都应该关闭。南京资源有限，发展循环经济是走可持续发展之路的正确选择。今后5年将培养100家循环经济示范企业，把30家污染大户调整或搬迁出城区，这其中包括南京化纤厂、南京钛白粉厂两个污染大户。一些节能节水的新技术和设备将唱主角。
[科教]2010年义务教育免费
“十一五”期末南京要成为国内重要的科技创新基地、知识扩散基地和高新技术产业化基地。重点提升电子信息、石油化工、汽车、软件、生物医药、新材料、装备工业、电力设施等产业领域的创新能力。强化政府对义务教育的保障责任，实施教育经费向农村和薄弱学校倾斜，缩小校际办学水平差距，保障困难群体受教育权利。切实提高师资特别是农村师资水平。支持非义务教育的多元化投资办学，放大优质教育资源，满足人民群众不断增长的教育需求。
[解读]南京市科技局局长黄敏：南京的企业在自主创新方面缺乏一定的积极性，我们曾经对南京的9所大学做过调研，发现其中由企业投入创新研究的仅仅占到9%，这一比例是相当低的。自主创新也就成了“十一五”规划中的一大重点。
南京市教育局局长徐传德：今后南京家庭承担的教育费用、负担也会越来越少，目前一万多的低保家庭义务教育子女已经减少了6项费用，同时南京市已经决定对800个职业学校困难学生每人每年补贴2000元，2010年对全市义务教育阶段学生减免杂费和信息教育费。
[以人为本]加快和谐南京建设
着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。
增加财政的社会保障投入，发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障、劳动保护、就医和子女入学等问题。
提高人民群众健康水平。加强公共卫生体系建设，完善突发卫生事件应对机制，提高重大传染病防治能力，保障公共卫生安全。优化人口结构，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。
[解读]南京市卫生局局长陈天明：公共卫生方面，明年还将投资15个亿，建设28万平方米，其中包括：鼓楼医院南扩、第一医院南扩、儿童医院综合楼的建设等。尤其是南京市儿童医院病房楼工程，当年就计划投资0.6亿元。跟苏南板块比，南京的农村卫生还是比较薄弱的，今年农民合作医疗的水平仅为人均50元，而明年的目标是人均75元，后年达到人均100元，建议把新型医疗合作制度的完善也放进“十一五”规划中。
[文明]建南京独特文化品牌
加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。健全文化产业政策，积极开发和培育具有竞争力和影响力的文化品牌，提高文化生产力和竞争力。加强历史文化名城保护，做好文物古迹的规划保护和开发利用，建设一批标志性文化工程，建成若干布局合理、具有区域影响力的文化功能区，形成南京独特的文化品牌。
[解读]南京市文化局局长陈光亚：“十五”期间对于文化发展的要求还只是在“创作作品”层面上，而“十一五”规划草案中已明确把文化产业作为一个“先导型的新兴产业”，从目前南京的文化产业发展来看，不缺文化资源，也不缺投资文化产业的资金和热情，缺的是对文化资源的有效整合，以及对于文化产业投资的鼓励和保护。南京有很多的历史文化品牌，像袁枚的随园、李渔的芥子园等，闻名遐迩，但却多年得不到重视。南京应该弥补文化产业优惠政策的缺失，同时对于城市的文化产业要有一个明确的定位，就比如上海的“海派文化、现代时尚”，杭州的“东方休闲之都”。
[党建]加大反腐工作力度
不断推进经济工作决策的科学化、民主化，对涉及经济社会发展的重大问题，在决策之前要广泛听取各方面意见；对专业性、技术性较强的重大题材，要进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行公示、听证等制度。加大党风廉政建设和反腐败工作力度。
[解读]南京市纪委书记陈绍泽：2005年南京群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意率达69.4%，比去年提高了11.2个百分点，群众对反腐败的信心指数为83.7%，比去年提高了5.7个百分点。南京市的反腐工作虽然取得了明显成效，但与人民群众的期望相比，还有一定的差距，腐败现象在个别领域仍然易发多发，如何适应社会主义市场经济体制的新要求，加强对新情况新问题调查研究不够深入，有效预防腐败的制度还不够完善，对基层工作的指导和督察尚需要进一步强化等，都要求我们在以后的工作中认真加以改进。
【数字·南京】明年经济社会发展综合指标
地区生产总值增长13%，力争增长14%以上。其中工业增加值增长15%，力争增长16%以上；第三产业增加值增长13%，力争增长14%以上。
财政收入同口径增长13%，力争增长15%以上。
全社会固定资产投资增长15%，力争增长18%；其中工业投入增长20%，力争增长25%以上。
社会消费品零售总额增长13%，力争增长15%以上。
地方外贸出口增长18%，力争增长20%以上。
实际利用外资同口径增长18%，力争增长20%以上。
城市居民人均可支配收入增长11%，力争增长12%以上；农民人均纯收入增长10%，力争增长13%以上。
居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。
城镇登记失业率控制在4%左右。
全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例保持在3%以上；环保投入相当于全市生产总值比例达到2.8%以上；万元生产总值综合能耗比上年下降4%左右，万元工业增加值综合能耗比上年下降5%左右。
