我受市人民政府委托，向大会报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案，请代表们审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

    2005年，在市委的正确领导下，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极应对发展中出现的新情况和新问题，保持了国民经济增长较快、效益较好、活力较强的良好势头，促进了各项社会事业健康发展，全面完成了市十三届人大三次会议确定的各项任务(见表一)。

    2005年经济和社会发展的基本情况是：

    (一)主要经济指标跨上新台阶。

　　预计全年实现地区生产总值2413亿元，按可比价计算增长15．2％。实现第一产业增加值80亿元，增长5％。实现第二产业增加值1215亿元，增长18．4％；其中，工业增加值1066亿元，增长19．5％。实现第三产业增加值1 1 18亿元，增长13．1％。完成财政收入510．2亿元，同口径增长19．5％；其中地方一般预算收入21 1．1亿元，同口径增长20．4％。实现全社会固定资产投资1400亿元左右，增长16％左右。社会消费品零
售总额首次超过千亿，达到1005亿元，增长16．3％。实现地方外贸出85亿美元，增长45％。

    表一2005年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

　　(二)经济发展的协调性有所改善。

　　消费对经济增长的支撑作用进一步增强。经济增长过多地依靠投资拉动的状况有所改善，社会消费品零售总额与全社会固定资产投资增速的差距比上年缩小了7个百分点以上。经济发展与支撑条件过度紧张的状况有所趋缓。全年新增电力装机容量65万千瓦，电网建设进一步完善，重点耗能企业加大节能降耗力度，负荷高峰期电力供应缺口比上年有所减少。物价总水平保持稳定。在经济高增长的同时，物价涨幅保持在较低水平，预计全年居民消费价格指数为102．1。

　　(三)经济结构调整取得新进展。

　　农业产业化经营良好。预计全市23家市级以上农业龙头企业实现销售收入增长15％以上，实现利润增长25％以上。工业规模和质量继续提升。电子信息、石油化工、汽车、钢铁等产业实现产值占规模以上工业的比重超过70％；高新技术产业实现销售收入1255亿元，占规模以上工业比重达到32％，比上年提高2个百分点。服务业发展步伐加快。软件及系统集成实现销售收入166亿元，增长52％；旅游总收入达到379亿元，增
长18．4％。消费结构升级效应有所显现。住房、汽车等消费继续活跃，全年实现商品住宅销售面积增长30％左右；新上牌汽车5．98万辆，其中私人汽车3．88万辆。

　　(四)改革开放步伐继续加快。

　　改革改制工作不断深入。以产权制度改革为核心的国有企事业单位改革取得了阶段性成效，全市320．家工业企业、220家商贸、城建、农口等系统的国有企业和146家经营性事业单位改革全面完成。非公有制经济发展加快。全年新增私营企业20785户，其中私营二产企业7040户，新增个体工商户3万户，新增注册资本260亿元；非公有制经济实现生产总值占全市比重达到37％，比上年提高1．4个百分点。招商引资质量和水平继续提高。全年同口径完成合同外资54．23亿美元，增长20．1％；实际使用外资20．09亿美元，增长22．7％。

　　(五)各项社会事业协调发展。

　　科技创新能力继续增强。体现自主创新能力的发明专利申请量达到1400件，增长15％以上。教育事业保持良好发展态势。高中阶段教育毛入学率达到95％以上，高等教育毛入学率达到53％，农村办学条件进一步改善。卫生、文化、体育事业取得新成绩。以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度基本建立，村覆盖率达到100％，鼓楼医院南扩工程、市第一医院南扩工程建设稳步推进；青少年科技活动中心建成开放，金陵图书馆新馆、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆扩建工程相继开工建设；圆满完成第十届全国运动会办赛参赛工作，“10+2”配套体育场馆投入使用，我市体育健儿在“十运会”上取得了优异成绩。

　　(六)人民生活质量不断改善。

　　城乡居民收入较快增长。城市居民人均可支配收入达到14997.47元，农民人均纯收入达到6250元。就业再就业工作力度加大。新增就业岗位19．74万个，实现下岗失业人员再就业8．99万人，其中困难人员就业1．35万人，城镇登记失业率为3.35％；新增农村劳动力转移就业6．87万人。社会保障体系进一步完善。城乡最低生活保障实现应保尽保，城市补贴标准由240元提高到260元；对全市最低生活保障家庭子女义务教育阶段实行助学券补助，对生活困难家庭子女非义务教育阶段费用实行部分减免。

　　(七)城市服务功能进一步完善。

　　公共交通建设加快推进。地铁一号线开通运行，地铁二号线试验段工程已经开工建设。城市内外交通更为便捷通畅。南京长江第三大桥建成通车，过江隧道开工建设，城市快速内环系统工程、宁淮高速公路南京段等一批交通基础设施加快建设进度。口岸功能进一步增强。南京禄口国际机场实现外贸货运量6．2万吨，增长19．5％；按照交通部统计口径，预计南京港实现货物吞吐量1．07亿吨，增长11．5％，集装箱吞吐量60万标箱，增长22．4％。

　　(八)资源节约和环境建设稳步推进。

　　能源综合利用水平继续提高。万元生产总值综合能耗为1.35吨标准煤，重点工业企业万元产值综合能耗为1．3吨标准煤。生态环境建设继续加强。环保投入占地区生产
总值比重达到2．6％；空气质量良好以上天数达到304天；城市生活污水实际处理率达到70％。绿色南京工程深入开展。完成绿化造林面积17．4万亩；新增公共绿地面积600万平方米，在中心城区建成公共绿地26块。

　　过去的一年，全市经济社会发展取得了显著成绩，但我们也清醒地看到，发展中还存在不少矛盾和问题。城乡二元结构仍然明显，投资结构有待进一步优化，财政收入增长后劲不足，开放型经济发展面临新的挑战，安全生产还存在不少薄弱环节，一些影响社会稳定的因素仍然存在。更为突出的是，周边城市迅猛发展的势头，对我市实现“争先进位”带来了新的压力。这些矛盾和问题，需要我们在今后工作中，采取切实有效
措施，认真加以解决。

   二、2006年国民经济和社会发展主要预期目标

　　2006年是承前启后的重要一年，是全面建设小康社会的关键一年。做好2006年各项工作，对保持经济社会发展的良好势头，为“十一五”发展开好局、起好步至关重要。根据市委十一届十三次全体(扩大)会议精神和《政府工作报告》提出的总体要求，2006年全市经济和社会发展工作，要以科学发展观统领全局，紧紧围绕“两个率先"战略目标，坚持加快发展、争先进位不动摇，注重保持经济较快平稳发展，注重加快转变经济增长方式，注重提高自主创新能力，注重促进城乡统筹，注重加强和谐社会建设，注重不断深化改革开放，实现全市经济和社会协调发展。建议2006年国民经济和社会发展计划的主要预期标如下(见表二)。

    表二2006年国民经济和社会发展计划主要预期目标

　　注：地区生产总值为可比价增长，财政收入为同口径增长。

　　上述主要预期目标的确定，综合分析了发展环境存在的机遇与挑战，既考虑了发展的需要，也考虑了发展的条件，体现了与“十一五”规划相衔接，与全面小康进程的要求相一致。

　　(一)关于经济增长的预期目标。

　　2006年全市生产总值增长预期目标确定为13％，主要有三个方面考虑：

　　第一，保持经济稳定快速增长，是为“十一五"的发展开好局、起好步的要求。“十五”期间我市经济年均增幅达到14．2％，特别是“十五”后三年年均增幅达到15．8％，为2006年全市经济继续保持良好的发展态势打下了坚实的基础。国际、国内宏观经济形势继续向好，国家明确提出东部地区率先发展的要求，也为我市加快发展创造了良好的外部条件。2006年全国经济增长调控目标初步安排8％左右，全省调控目标为1 1％，我市经济增长预期目标高于全国、全省平均水平是必要的。在实际执行过程中，要争取完成得更好一点，为实现市委“十一五”规划建议提出的力争经济总量五年翻一番
目标创造条件。

　　第二，继续保持投资、消费、出口三大需求与经济增长相匹配，是实现地区生产总值增长13％预期目标的需要。投资需求仍是拉动经济增长的重要力量。必须在优化投资结构的基础上，增加有效投入，2006年全社会固定资产投资预期增长15％。消费需求是最终需求，是经济增长的根本动力。要在努力增加城乡居民收入的同时，促进消费结构升级，社会消费品零售总额预期增长13％。出口需求对于促进我市经济增长、扩大就业
影响重大。要在优化出口结构、转变外贸增长方式的基础上，保持出口稳定增长，地方外贸出口预期增长18％。

　　第三，经济增长目标留有余地有利于促进增长方式转变。2006年经济增长预期目标为13％，比“十五”平均增幅低1．2个百分点，应该说是留有余地的。这主要是考虑到全市经济发展中存在一些不确定因素，同时也为调整经济结构、转变增长方式、深化体制改革、促进协调发展创造更为宽松的环境。

　　(二)关于就业和城乡居民收入的预期目标。

　　城镇登记失业率预期目标为4％左右，比上年计划4．5％低O．5个百分点，也低于全国4．6％左右的预期目标。这一预期目标的确定，既考虑到当前就业压力和结构性矛盾仍较突出，必须把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，努力控制失业规模；也考虑到市、区县两级政府共同促进就业的机制已初步形成，各项开发就业岗位的政策措施将进一步发挥效应，市场促进就业的作用将进一步显现。城乡居民收入增长预期目标分别为11％和10％。安排城乡居民收入增长预期目标，不仅考虑到2007年全面实现小康社会的需要，更为重要的是力求在保持经济较快发展的过程中，使全体人民共享改革发
展的成果。同时，按照城乡居民收入同步增长的要求，安排农民人均纯收入增幅比上年计划提高一个百分点。

　　(三)关于科技研发、资源节约和环境建设的预期目标。

　　全社会研究与发展(R&D)经费支出与生产总值之间应该保持一个适度的比例关系，2005年为3％。2006年安排全社会研究与发展(R&D)经费支出相当于全市生产总值比例保持在3％以上，虽然比例没有增加，但随着全市生产总值的较快增长，研究与发展经费支出的总量也将保持同步扩大。关于能耗指标的安排，主要考虑到我市重化工业为主的产业结构，能耗下降的压力较大。为实现“十一五”期末单位生产总值综合能耗下降20％左右的目标，安排2006年下降4％左右。保护好环境、提高资源环境对经济发展的承载能力，是实现可持续发展的内在要求，也是创建生态市的重要指标。因此，要继续加大环保投入力度，在上年环保投入占地区生产总值比重达到2．6％的基础上，安排2006年环保投入占地区生产总值比重较上年提高O．2个百分点。

    三、2006年国民经济和社会发展的主要任务

　　实现2006年国民经济和社会发展主要预期目标，需要着力抓好以下几个方面的工作：

　　(一)切实提升产业综合竞争力。

　　继续坚持工业第一方略。加大工业投入，力争实现工业投入增幅高出全社会固定资产投资增幅5个百分点以上，增强工业发展后劲。促进优势产业发展，电子信息、石油化工、汽车、钢铁等优势产业实现产值占规模以上工业的比重提高2个百分点以上；积极推进乐金飞利浦液晶显示(南京)有限公司增资扩产项目、南汽集团自主品牌轿车生产基地项目、金陵石化年产60万吨PX项目、梅山钢铁公司230万吨钢扩建工程、十四所科研生产基地等一批重大工业项目建设。加快实施高新技术产业“双倍增”计划，高新技术产业销售收入占规模以上工业的比重提高2个百分点左右。

　　大力发展现代服务业。加快重点物流基地建设，加紧建设龙潭、禄口、王家湾一丁家庄、化工园等四大物流园区；禄口国际机场新辟一批国际客货运航线、增加现有航班班次，国际航空货运量增长30％以上；新辟一批国际海运航线，南京港集装箱吞吐量增长30％以上。引进国内外金融保险机构及投资机构10家以上；大力培育发展信息服务业、商务服务业。优化提升商贸旅游业，培育具有竞争优势的大型商贸企业集团10家，
其中年销售额200亿元以上的达到3家；积极发展商贸流通新业态，新增连锁经营网点400个，连锁经营销售额增长20％以上；培育和扶持20家规模民营商贸企业。大力整合旅游资源，加快旅游产业化步伐，积极启动“5A”级旅游区(点)申报工作，培育一批“4A”级景区，实现旅游总收入增长20％以上。

　　加快新兴产业发展。继续实施软件产业倍增计划，软件产业销售收入达到230亿元以上，销售收入超亿元软件企业达到25家；充分发挥重点软件园区带动作用，积极推进南京软件园二期工程、江苏软件园徐庄基地建设，加快形成“两园多基地”的产业布局。继续推进新港医药工业园和浦口医药工业园建设，形成产业集聚和规模经济效应，生物医药产业销售收入增长20％以上。发挥重化工材料产业优势，加快新材料产业化进
程，新材料产业销售收入增长20％。按照规模化、特色化、集群化的方向加快发展新型光电产业，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破，新型光电产业销售收入增长18％以上。继续完善文化产业链，培育文化产业群，进一步提升文化产业整体规模，文化产业增加值增幅高于全市生产总值增幅2—3个百分点。

　　(二)加快建设社会主义新农村。

　　夯实郊县产业基础。明确区县功能定位，以城乡一体的布局规划为龙头，推进城乡统筹的产业体系建设。大力发展现代农业、都市农业，新建农业标准化示范区5个；加快农业产业化步伐，新增规模以上农业龙头企业20家。加快工业向园区集中，乡镇工业集中区工业投资增长40％，新建标准厂房100万平方米，提升郊县工业集约化发展水平。加快郊县服务业发展，积极推进“万村千乡”工程试点工作，新改建农家店400个，新建为农综合服务社30家，新建农资连锁网点50家。

　　加大帮促工作力度。积极推进城区与郊县产业项目对接，拓宽发展与合作平台，重点抓好鼓楼一溧水科技产业园等六城区与“一区两县”的“共建园区”建设。加大对欠发达乡镇的帮扶力度，积极通过物资、技术、人才等方面的扶持，增强欠发达乡镇自身“造血功能。

　　逐步改善农村生产、生活条件。完善农村基础设施，全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园"工程；实施农村二次改水工程；完成51座抗排泵站改造；完成150座小农桥改造；实现98％以上村通达农村班车，通达农村班车的镇村设站牌率达到100％。提升农村社会事业发展水平，新增农村敬老院供养床位600张；改善一批农村中小学教育设施；农村有线电视入户率达到70％以上。

　　(三)着力提高自主创新能力。

　　整合科教资源。发挥在宁科研院所技术基础优势，加快技术成果产业化，利用我市部省属院所众多、尤其是军工院所密集的优势，推动科研院所与地方企业进行技术合作。利用31个国家级和省级重点实验室的研发平台功能，引导各类实验室和博士后流动站开展前瞻性的应用技术研究，突破核心技术。放大高等院校的创新支撑作用，鼓励高校根据市场需求优化学科设置，实现产、学间的有效衔接；加快高校与企业间人才、信
息、资源的衔接互动，形成良性发展的合作关系。

　　抓住关键环节。体现自主创新能力的发明专利申请量达到1600件以上，占全市专利申请量的比重达到三分之一以上。认定“南京市优秀专利新产品”60项。重点提升优势产业领域的自主创新能力，突出培育具有自主知识产权的技术、标准和品牌，培育中国名牌1—2个、省名牌8—10个，市级名牌20个。把引进跨国公司研发机构和先进技术作为促进自主创新能力加快提升的重要途径，引进国内外研发机构15家以上。

　　构筑创新体系。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持和鼓励企业进一步加大研究与发展经费的投入，加快研发基础设施建设，培育市级以上企业技术中心30家。加快培育百强成长型科技工业企业，认定30家以上成长型工业企业。积极改善科技成果转化的综合服务环境，进一步提高技术转移和辐射能力，技术交易额达44亿元；完善科技企业孵化网络体系，新增专业孵化器1—2家，累计达到7—8家，新增孵化面积2—3万平方米，总面积达到50万平方米以上。

　　(四)不断完善城市服务功能。

　　进一步优化城市发展空间。继续推进“一城三区”建设，提升河西新城区的功能，着力建设河西中央商务区，建成载体落驻率达到50％以上；加速仙林和江北新市区的发展，开工建设仙林新市区商贸集聚区，开工建设江北商贸集聚区沃尔玛、华东茂等大型商贸设施。全面规划和启动绕城公路以内的71个“城中村”改造工作，基本完成50％以上“城中村”基础设施套和环境整治任务。加快推进“三城九镇”建设，提高郊县城
镇化水平。

　　加快重大基础设施项目建设。开工建设长江四桥；启动大校场机场地区开发工作，开工建设六合马鞍机场；继续建设地铁二号线一期工程、纬七路过江隧道等项目，启动铁路南京枢纽大胜关长江大桥及南京南站、开工建设宁沪城际铁路、建设沪汉蓉铁路宁合段。全面实施宁淮、宁蚌、南京至常州、宁杭(二期)、绕越高速公路东南环等高速公路的改造和建设。完善城市信息化基础设施，实施数字电视整体转换工程，建设南京
电信话网扩容等一批通讯枢纽工程。

　　继续提升城市管理水平。开展街巷环境综合整治，完成50条街巷无新搭建违章、无违章广告的“双无”创建工作，达标、基本达标街巷的巩固率达到90％以上；推进“拆违、拆破”工作，中心城区重点拆除主次干道、景观路两侧违建，全面提升城市形象，切实改善人民群众居住环境；创新城市管理手段，推广数字化城市管理新模式。

　　(五)继续深化改革开放。

　　大力推进综合配套改革。积极推进行政管理体制改革，完善政府公共服务职能，强化政府社会管理职能。深化投资体制改革，加强政府对全社会投资活动的引导、调控和监管，完善政府投资项目在投入、建设、运营、管理等环节的市场化运作机制。分类推进事业单位改革，继续做好生产经营类事业单位各项改制后续工作。完善现代市场体系，继续推进行业协会改革，全面完成160家行业协会与业务主管单位在机构、人员和
财务方面的“三脱钩”工作。

　　发展壮大非公有制经济。加大《市政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》的落实力度，并根据形势变化的要求，对相关政策及时进行调整。继续推进个体私营经济发展，全年新增私营企业1．8万户，新增个体工商户3万户，新增注册资本200亿元。进一步拓宽民营资本发展空间，推动民营资本参与基础设施、公共事业、社会事业建设，参与国有企业改革，主动与外资企业配套合作。继续发挥中小企业信用担保基金的带动作用，进一步健全中小企业社会化服务体系，促进中小企业发展。

　　加快开放型经济转型升级。坚持先进制造业和现代服务业并举，积极承接国际制造业和现代服务业转移，大力引进基地型、龙头型项目，力争在引进跨国公司地区总部、销售中心、物流采购中心等服务外包项目上取得新突破。推动开发区建设发展，实施南京经济技术开发区、南京高新技术开发区的扩容升级工作，省级以上开发区完成业务总收入增长30％，实际利用外资占全市总量的60％以上。改善通关环境，提高通关效率，积极帮助企业减少国际贸易摩擦，保持外贸出口良好发展势头。

　　(六)进一步增强可持续发展能力。

　　加强资源节约和综合利用。积极建设生态工业园区、生态产业链和生态企业，建设50个节能示范项目，建设50个资源综合利用项目，完成50家企业清洁生产审核，建设50家示范生态企业。推动重点行业节水技术改造，工业用水重复利用率提高5个百分点以上。积极推广应用散装水泥，散装水泥供应率提高2个百分点；粉煤灰综合利用率保持在100％。

　　大力发展循环经济。继续完善全市发展循环经济专项规划，加强对全市循环经济工作的指导。推动全市循环经济立法工作，加快建立完善的循环经济法规体系。研究建立以资源消耗降低率、资源循环利用率等为基本框架的循环经济评价考核体系，逐步纳入全市国民经济和社会发展计划中。重点建设南京化学工业园等循环经济试点园区，继续实施扬子石化公司等企业的循环经济试点。

　　积极推进生态市建设。深入实施“绿色南京”战略，完成绿化造林10万亩，规划建设10大郊野公园和湿地公园，在中心城区建设20块绿地，完成30个绿色居住小区创建工作，完成40公里雨污分流管网铺设。继续推进水环境综合治理“7344”工程，完善秦淮河综合整治一期工程，启动二期工程；继续实施城东污水处理厂二期扩建工程、仙林污水处理系统一期工程，开工建设浦口、六合污水处理厂，城市综合污水处理率提高到80％以上。加大环境保护力度，完成一批污染源治理，力争全年空气质量良好以上天数达到305天。

　　(七)努力构建社会主义和谐社会。

　　着力解决人民群众最关心的问题。继续以实施富民工程为切入点，加快发展社会事业，加快全面实现小康社会进程，不断提高城乡居民收入水平和生活质量。进一步完善社会保障体系，继续扩大社会保险覆盖面。切实办好劳动就业、基础教育、困难群体住房、基层卫生设施建设、改善农村基础设施条件、老龄化问题、信息化应用、消费环境建设、城乡居民出行、放心工程等十件实事。

　　抓紧建设一批社会事业重点工程。建成金陵图书馆新馆主体工程、南京技师学院新校区一期工程，继续实施侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆扩建工程、鼓楼医院南扩工程、市第一医院南扩工程、市妇幼保健医院妇女儿童保健中心、市儿童医院综合病房楼、南京明基医院、晓庄学院二期工程、金陵科技学院二期工程、市广播电视大学新校区等项目建设。

　　做好安全生产和公共应急保障工作。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管机制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，出台并实施《南京市人民政府突发公共事件总体应急预案》，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定。改善应急保障基础设施条件，建设南京海事监管救助综合基地一期工程等城市应急管理重点项目。

　　各位代表，2006年全市国民经济和社会发展任务艰巨，责任重大。我们将在党的十六大和十六届五中全会精神指引下，全面落实科学发展观，认真接受市人大及其常委会的监督和指导，积极听取市政协的意见和建议，解放思想，振奋精神，真抓实干，开拓进取，为实现“十一五”良好开局作出新的贡献！