南京市各民主党派联合调研组

　　在中共南京市委、市政府的正确领导下，全市高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，围绕“两个率先”、富民强市和构建和谐南京的总体要求，我市经济社会稳步发展，正向着经济繁荣、政治文明、社会和谐、人与自然环境友好的现代化国际型城市迈进。这是我市进一步构建和谐南京的基础与优势。

　　l、经济持续发展，物质基础坚实。我市的经济持续、快速、稳健发展，连续14年保持两位数以上的增长。“十五”期间年均增长速度为14 2％，全市人均地区总产值达到40700元。经济总量扩张步伐明显加快，经济运行质量明显提高，经济综合实力明显增强，为构建和谐南京奠定了坚实的物质基础。

　　2、城乡收入提高，富民政策显效。制定并实施了一系列富民举措，城乡居民收入持续快速增长。城镇居民人均可支配收入和农民纯收入分别达到14740元和6252元，分别增长12．6％和9％。各项富民政策的落实，为构建和谐南京提供了有利条件。

　　3、健全保障体系，维护社会公平。加大了社会保障体系建设。以城镇职工养老保险、城市失业保险、城镇居民最低生活保障和失地农民基本生活保障等为内容的社会保障体系正在逐步形成。城乡统筹取得进展，促进了社会的和谐与稳定。

　　4、坚持以人为本，发展社会事业。大力实施科教兴市战略，加快科技成果转化，加速提高自主创新能力。2004年R&D经费指标占GDP比重为3．19％，远高于我省全面小康同类目标值1.5％的指标。全市教育布局调整加快，城市教育资源进一步优化，农村教育提档升级，实现了“全面普及、全面合格”的目标，教育整体水平处于全国先进行列。做优公共卫生体系，做实农村卫生和社区卫生，疾病控防与卫生监督等工作取得了成效。以举办“十运会”为契机，加大体育基础设施投入，积极开展群众性、社会性、公益性体育活动，增强了市民体质，促进了人的发展。

　　5、坚持依法治市，形成调处机制。大力实施依法治市战略，深入开展普法教育，全力建设法治政府，依法办事、依法行政的观念不断增强，社会矛盾预警机制和社会矛盾纠纷调处机制初步建立，化解和处理人民内部矛盾的能力进一步加强。

　　6、建设文化南京，彰显城市精神。精神文明建设相关指标实现或已接近目标值，总体情况较好。创建“全国文明城市”活动的深入开展，“公民道德建设纲要”的贯彻实施，“十运”精神的大力弘扬，为构建和谐南京提供了强大的精神动力。

　　7、建设政治文明，发扬人民民主。我市在全国率先制定政治文明工作目标，政治文明建设正稳步推进。保持共产党员先进性教育活动取得阶段性成果，密切了党群关系。实行了村民自治、社区议事园等新举措，发展了社会主义民主政治，保障了人民当家作主，基层民主建设得到加强，巩固了我市安定和谐的政治局面。

　　8、建设友好环境，改善城市人居。以“十运会”为节点，以长江三桥为代表的一批城建项目顺利竣工，城市功能和城市管理水平有了较大的提升。秦淮河、金川河综合整治，明城墙环城绿化带建设基本建成，推进绿色南京建设，促进了人与自然的友好相处。

　　南京作为一个发展较快的城市，在面临重大战略机遇期的同时，一些矛盾成为影响构建和谐南京的不和谐因素。主要表现为：
　　1、经济增长方式需要继续调整。
　　2、城乡二元结构的矛盾仍然突出。
　　3、环境保护的压力加大。
　　4、社会利益统筹难度加大。
　　5、就业的任务艰巨。
　　6、市民综合素质有待提高。

　　中共十六届五中全会站在一个新的历史起点上，明确提出认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。中共南京市委审时度势，制定了《关于构建和谐南京的意见》，对构建和谐南京作了总体部署。我们要以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，坚持以经济建设为中心，以精神文化建设为载体，以政治文明建设为保证，实现人与人之间的和谐，经济与社会之间的和谐、经济社会与自然环境之间的和谐，促进我市三个文明建设协调发展。为此，我们建议：

　　l、坚持科学发展，夯实和谐基础。和谐社会必须以雄厚的物质基础为保证。要以科学发展观为统领，以经济国际化、市场化、集约化为取向，以科技进步和机制创新为主要途径，努力实现经济既快又好的发展。首先是加快发展。做大做强我市经济的总盘子，全市地区生产总值增速要保持在15％以上。其次是统筹发展。要加快工业向郊县转移的速度，巩固和扩大城市帮促郊县的成果，使郊县经济增速高于全市平均水平，农民人均纯收入增长10％以上。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设，全面搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地，发展都市型现代农业；大力发展农村公共事业，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制；加快发展农村文化教育事业，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。第三是创新发展。要充分利用在宁高校、科研院所及省部级单位的研发优势，大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，构建自主创新的技术基础，重点培育硬件产业、软件产业、生物医药产业三个增长点，大力发展集成电路、数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群．形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。充分发挥我市的人才优势，扶持软件生产企业发展，实现软件产业800亿元的目标。全力打造我市的“药谷”，大力发展信息、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。第四是共同发展。大力发展非公经济和多种形式的混合经济。要引导非公企业制度创新，重点解决其在融资授信、信息咨询、法律援助、市场营销等方面的困难，提升发展水平。第五是集约发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

　　2、弘扬城市精神，增强和谐内核。要弘扬生生不息、坚韧不拔、顽强拼博的城市精神，这是构建和谐南京的核心动力。要培育“诚朴诚信、博爱博雅、开明开放、创业创新”的市民精神，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，以丰富多彩的社会活动为载体，吸引广大群众积极参与，形成全社会共同参与公民道德建设的良好风尚，提高市民整体素质，丰富人们的精神世界，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。

　　3、制定文明指标，引领和谐人文。要建立文明指标体系，把全国文明城市考评内容纳入进去，融入社会关爱、社会诚信、社会事业、廉洁程度、环境指标等人文内容，以此引领城市文明，提高市民整体素质。要加强科普工作，推进科技素质教育。要积极利用各种媒体，鼓励、宣传市民学科学、用科学，培养市民创造、创新、创优意识，加快科技创新体系建设。要坚持教育优先发展，促进教育公平，加强对全市教育资源的统筹管理与配置，建立有效的教育资助体系，不断加强政府对义务教育的保障责任，重点普及和巩固农村九年义务教育。

　　4、完善社会保障，健全和谐机制。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体之间的关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要完善就业服务体系，实施积极的就业政策，充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制企业。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，以增加财政的社会保障投入、多渠道筹措社会保障基金等方式，完善社会救助体系，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。积极探索建立农村最低生活保障制度，统筹城乡社会保障。要积极稳妥地吸收社会力量的介入，依法允许部分社保项目进行社会化管理、社会化经营的试点。完善公共卫生服务体系，健全疾病预警机制，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。合理配置医疗卫生资源，促进社区卫生与市级医院资源共享与协作医疗服务。

　　5、建设生态环境，促进和谐发展。要采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，坚持预防为主、综合治理，从源头防治污染和保护生态，切实解决影响经济社会发展，特别是严重危害人民健康的突出问题。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程，实现人与自然的和谐。

　　6、健全民主法制，营造和谐政治。进一步坚持和完善人民代表大会制度，从法律、制度、体制、机制各个方面，采取切实措施，保障人大代表充分行使权利、履行职责。要完善地方立法、普法、执法工作，形成严密、完善的法律体系，建设法治社会。要畅通诉求渠道，建立和完善“大调解”机制，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，健全社会舆情反馈与预警应急救援体系、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。要完善社会管理体系，尤其是要搞好我市的基层社会组织建设。在农村要加强村民自治组织建设，建立健全农村基层社会管理网络；在城区要加强社区建设，提高基层管理水平，充分发挥民间组织的作用，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。

　　7、坚持依法行政，构建和谐政府。要明确政府定位，建设法治政府、高效政府、责任政府、有限政府、民意政府及和谐政府。坚持依法行政，认真贯彻执行《行政许可法》等行政法律法规。建立适应市场经济要求的行政审批制度，简化行政程序。要健全民主、科学、规范的决策机制，坚持政务公开，重大决策事先应广泛征求民众意见，实现重大决策的科学化、民主化和规范化，让人民群众充分享有知情权、参与权、监督权，使权力在阳光下运作。要树立正确的政绩观、发展观，构筑符合和谐南京要求的科学的目标考评体系。政府要明确职责，理顺内部关系，规范行政程序，完善内部协调机制，健全完善各项规章制度，形成政府整体合力，防止和纠正行政过程中出现的部门权力化、权力利益化，以高效、优质的公共服务为构建和谐南京作贡献。

　　8、加强多党合作，提供和谐力量。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。我市各级中共组织要加强与各民主党派、无党派人士的协商与沟通，推进决策的科学化、民主化，充分发挥各民主党派、无党派人士的“人才库”、“智囊团”的作用，为构建和谐南京提供力量支持。要努力协调关系，维护社会稳定，为构建和谐南京营造良好的社会环境。