【龙虎网讯】南京“十五”的快速发展，得益于坚持改革开放，以及由此形成的活力彰显的体制机制环境。

　　现在，我们已迈进“十一五”，率先发展、科学发展、和谐发展，推动着经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道。南京，将再度扬起改革开放的风帆，积聚发展的新动力，增创发展的新优势，朝着全面建设小康社会的目标迈进。

　　经济体制深化改革，混合所有制经济强力推进

　　“到2010年，初步形成比较完善的社会主义市场经济体制。”这样的目标在南京的“十一五”规划建议中清晰可见。

　　“十五”的发展，为“十一五”目标的实现奠定了基础。党的十六届三中全会以后，我市按照完善社会主义基本经济制度的要求，全面推进了国有企业产权制度改革，取得了突破性进展。截至“十五”末，全市320家国有工业企业、220家非工业系统国有企业改革全面完成，全市146家经营性事业单位改革任务也已完成。

　　巩固和发展改革成果，将改革向纵深推进，消除阻碍发展的体制机制障碍，“十一五”的改革将由此破题。调整和优化所有制结构，坚持和完善基本经济制度，大力发展混合所有制经济，将是改革的着力点所在。

　　国有经济布局和结构将进一步优化调整。我市将拟订国有经济布局和结构调整的战略规划，明确国有企业发展的中长期目标，着力提高关键产业的带动力，推动支柱产业和现代服务业壮大提升，加大对汽车制造、机械装备、生物制药、钢铁等产业主要企业及重大项目的支持力度；推进增量改制，国有资本向核心产业、核心业务集中，逐步形成一批具有核心竞争力的企业联盟和产业集群。

　　非公有制经济发展壮大迎来新机遇。《市政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》全面贯彻落实，为非公有制经济加速发展创造平等准入、公平竞争、规则完善、服务完备的体制环境和运作机制；民营资本发展空间进一步拓宽，民营企业可通过承包、租赁、联合、并购、参股等多种形式进入社会事业领域和公用服务行业……

　　在经济体制改革的每个领域，一场以发展为导向的改革冲击波将全面扩散。

　　公共服务型政府加速建设，社会事业改革全方位展开

　　改革是全方位的。伴随着经济体制改革的深入，以深化行政管理体制改革、社会事业改革为核心的另一场体制机制改革也将掀起。

　　“一站式”服务，一个窗口对外，一次告知、限时办结、政务公开……这些词汇如今已成为广大企业和老百姓熟知的政府部门承诺。2002年初，“建设服务型政府”写入南京市政府工作报告。这次“十一五”规划，又提出了加快建设服务型政府的新要求。

　　“十五”，南京市级行政许可事项减少了约80％，“十一五”将进一步深化行政审批制度改革，应减必减，继续推进政企、政资、政事分开，政府与中介组织分开，减少和规范行政审批。同时，“十一五”还将重点完善政府公共服务职能，强化政府的社会管理职能；加快推广电子政务，提高行政效率；全面推进依法行政，建立健全行政决策机制、部门绩效评价体系等……一个投资软环境明显改善、人民群众满意度明显提高的公共服务型政府，将崭新呈现。

　　社会事业改革也将全方位展开。科技、教育、文化、卫生等将在“十一五”进行深入的体制改革。“产、学、研、官、介”一体的运作新机制将初步建立；民办教育将纳入教育发展总体规划，全市构建多元办学格局，成为全国重要的教育名城；非公有资本以合资、合作和参股等形式投资文化产业和领域的通道将进一步打通，建成位居全国前列的文化强市；基层医疗机构将改建成社区卫生服务中心，争取3年内社区卫生服务门诊量达到全市医疗机构门诊量的35％左右……一个与经济发展水平相适应、与现代化中心城市地位相匹配、与人民群众日益增长的物质文化需求相衔接的新型社会公共事业发展格局，将全新构筑。

　　经济国际化步伐加快，对外开放迈入一个全新时期

　　“我们这些年的发展，得益于对外开放；当前我们跟先进地区的最大差距，也是对外开放；要适应‘十一五’发展的新需要，最大的潜力和希望还在对外开放！”这是南京市委、市政府对新一轮发展的共识。

　　市委常委、副市长靳道强从经济发展周期性变化的角度分析了“十一五”面临的机遇：2000年之前，南京开放型经济基本保持平稳增长，2001年开始进入了一个高潮期，到了2004年，由于国家宏观政策调整，利用外资进入了平稳阶段。经过2004、2005两年的休整，对外开放特别是利用外资又将会迎来一个全新的增长期。

　　国际资本流动和产业转移正在呈现的新特点，也将给“十一五”带来新的起跳平台。高端制造业涌入的步伐将加快，服务业投资将成为国际产业转移中的新热点，国际产业转移将出现组团式、产业链整体转移趋势，国际投资出现独资、合资、收购、兼并和非股权安排等多样化流转方式……

　　新的机遇和趋势，为南京进一步打通了经济国际化的通道。市外经贸局负责人透露，今后5年，全市将加大支柱产业和新兴产业的招商力度，进一步提高利用外资的质量，目标是建成在国际上有影响的先进制造业基地；引导更多的外资进入现代农业和现代服务业。同时，积极鼓励企业走出去。

　　一个令人振奋的“十一五”预期目标初步展现，指引着南京新一轮的发展——

　　5年累计协议注册外资450亿美元以上，是“十五”总量的2．5倍；注册外资实际到账200亿美元以上，是“十五”总量的两倍。2010年，市辖进出口总额达到250亿美元以上。对外劳务合作合同额和营业额保持年均增长10％。兴办境外各类生产企业30家至50家，5年投资累计达到3000万至4000万美元。

　　未来，值得期待！