在前天召开的全市统筹城乡发展工作大会上，市委书记罗志军指出：构建和谐南京，实现“两个率先”，重点和难点在郊县，潜力、希望、舞台、平台也在郊县；未来南京，繁荣繁华看城市，潜力实力要看郊县。

　　这段话对我们依据胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断，着眼于全面小康社会目标建设，抓好城乡统筹发展，具有重要指导意义。郊县农民占全市总人口1／3还多，没有郊县的全面小康，就不可能有全市的全面小康；没有郊县的现代化，就不可能有全市的现代化；没有城乡统筹发展，就谈不上和谐南京。城乡分割、地区差距拉大、社会事业发展及社会福利增进落后于经济发展、资源及生态环境矛盾加剧等因素，正影响着我们又快又好地发展。，南京城乡二元结构比较明显，抓好城乡统筹发展，更具有紧迫性和深远意义。

　　发展是个永恒主题。社会进步的过程，就是不断把发展潜力实力变成现实发展能力的过程。市十一次党代会以来，市委、市政府明确了郊县发展的功能定位，并且在政策、资源、人才方面大力支持郊县发展，使郊县经济呈现出较快发展势头。但从目前来看，南京经济总量还主要集中在主城。南京与先进地区比，“弱在郊县”这个局面还没得到根本性改变。差距既是重点难点所在，也是潜力和希望所在。把“短木板”做长，使郊县潜在的发展能力和实力变为现实发展能力，南京“两个率先”进程就能更快些，构建和谐南京就会有更雄厚基础。

　　我们必须清醒地看到：靠主城区狭窄的空间，支撑今后全市经济每年百分之十几的增速已不可能，必须跳出主城进行生产力布局，拓展新的发展空间，培育新的经济增长点。郊县有广阔腹地和充裕劳力，是南京未来工业建设主战场、主阵地、主载体。把生产要素与郊县资源结合起来，才能奠定南京增长的坚实基础。中心城区也只有在郊县创造出巨大财富，才会进一步形成对其服务的需求，使中心城区真正成为经济体核心，进而保持中心城区繁荣繁华。我们必须清醒地认识到：推进城乡统筹发展，开发和释放郊县潜力实力，绝不仅仅是城市对农村、工业对农业、市民对农民单方面的回报，而是以城带乡、以乡促城、以工带农、以农促工、统筹协调发展的共同要求，是城市自身发展的战略选择，是实现城乡互补互利双赢的战略举措。

　　如何加快郊县发展，推进统筹城乡战略，这次大会已有具体部署，现在关键是方方面面都要树立“大南京”观念。繁荣繁华看城市，潜力实力看郊县，就是一种“大南京”观。思想是行动先导，不断强化这种观念，才能改变“工作精力放在城市多、用在郊县少；考虑城市利益多、考虑郊县利益少”以及城乡工作“两张皮”等现象，把该放下去的权限放到位，把扶持政策执行到位，使富有含金量的各项政策以最快速度落到基层，落实到郊县建设发展之中，充分释放政策蕴藏的巨大威力，同时动员方方面面的力量支持促进郊县加快发展，确保全市2007年如期实现全面小康目标。