【龙虎网报道】工资涨了，保障标准提高了，负担减轻了……在过去的5年中，增增减减之间，南京人的腰包逐渐鼓起来了。

　　富民，除了“挣钱”的自身努力，很大程度上还要依靠政府分配制度改革对分配的调节。在过去的几年里，我市既做好国家和省要求的各项“规定动作”，又不断探索有利于提高收入的“自选动作”，着力扩大中等收入群体，提高低收入者收入水平。

　　减——上半年政府少收个税1．5亿元

　　从今年1月1日开始，我市个税起征点执行全国统一的1600元标准，此前我市的个税起征点为1200元。

　　400元的标准提高意味着什么？——全市约有35万人不用缴纳个人所得税。——纳税人每月最多可少缴税180元。——今年上半年，政府一共少收市民个人所得税1．5亿元。而这并非“十五”期间我市个税起征标准的首次调高。在此前的2004年1月，我市把包括人防基金、绿化基金、误餐补助等在个税中可扣除的费用金额调整到每人每月400元，也就是将个人所得税的实际起征点从此前的1000元提高到1200元。

　　除个税外，营业税起征点也在不断调高。2003年10月，我市大幅度提高增值税和营业税的起征点，其中营业税的起征点更是上调了6倍：按期纳税的起征点从月营业额800元调整为月营业额5000元，众多生意人从中受惠。

　　减——种地不缴税给农民减负

　　2003年对于南京农民来说，利好真是接二连三。当年，南京全市取消了农业特产税，全市农民减负589万元，加上省、市安排的财政转移支付资金，共为农民减负6449万元，全市农民人均税收负担减为过去的一半。

　　而这一年的8月份，雨花台区委、区政府向该区5万农民作出承诺：对所有农民应缴的农业税实行免征，已经在上半年缴纳的农业税，由区级财政监督街道财政所全额退还。雨花台区财政为农民兄弟纳税买单，宣告我市免征农业税的政策将在全市范围推开。

　　时间表由计划的两年缩短至一年。2004年，我市全面免征农业税，同时取消了“两工”和“以资代劳”。2005年1月，反映在我市“农民负担监督卡”上的负担总额为1164．55万元，农民人均负担5．85元。与过去的82．75元人均负担相比，人均减负76．90元，直接减负总额1．49亿元，负担减轻92％。

　　而3年来各级政府投入的税改资金共达3．8亿元。

　　增——职工工资涨幅基准线：10％—14％

　　企业职工工资怎么定不单是由企业说了算，市政府每年也都要适当调控。根据今年全市企业工资指导线标准，生产经营正常、经济效益良好的企业工资增长基准线为本企业上年度工资水平的10％—14％，最高可达18％。

　　“十五”期间，我市职工平均工资由2001年的14103元提高到2005年的25215元，平均年增长率为15．6％。

　　与此同时，我市企业职工最低工资标准也在以每年10％以上的速度增长：2001年430元；2002年460元；2003年540元；2004年620元；2005年690元。

　　在增加职工收入上，我市采取的是工资指导线、工资集体协商与工效挂钩有机结合的办法，“三管齐下”的作用明显。

　　其中，南京工资集体协商的做法在全国有名。去年3月初，市政府下发了《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》，要求到今年底，百人以上已组建工会的企业必须普遍建立工资集体协商制度；其他建立工会的企业建立工资集体协商制度的建制率力争达到50％。2009年底，全市组建工会的企业基本建立工资集体协商制度。

　　工资集体协商对涨工资起到什么作用？有例为证。我市某跨国公司职工把公司一门卫选举为工会主席，这位工会主席2004年上任后，与公司进行了长期谈判，最后与企业达成工资增长协议，原来该公司规定工资每年上涨不超过3％，新的协议规定，公司所有岗位员工每年的工资上涨不低于6％，第二个成果是，取消后勤职工1200元的封顶工资，与其他职工一样包含在涨工资的岗位内。

　　而对南京锦湖轮胎有限公司工会主席吴松平来说，与老板谈判涨工资早就不是什么新鲜事了。工会从1999年就开始提出工资集体协商，已经进行了六七次，而且每一次职工工资都能得到增加，少则涨一两百元，多的能达到七八百元。

　　如果说，政府调控是职工涨工资的外部力量的话，工资集体协商则建立一个工资增长的内生机制。

　　增——各项保障标准提高、范围扩大

　　城市低保标准由人均180元提高到人均260元，农村低保标准由人均80—100元提高到人均140—180元。在过去的5年里，我市4次提高了城乡低保标准。经过去年6月的最近一次调整后，我市低保标准在全省13个城市中列苏州之后，与无锡、常州相当。

　　不仅如此，过去几年里，低保政策的覆盖范围也由最初的老弱病残等没有收入来源的人，扩大到城市和农村的所有低收入家庭，低保对象人数从最初的2683人增至13万人。

　　与城乡低保金同步，养老金、失业金、优待抚恤金、社会救济金、新型农村合作医疗的标准都在节节攀升。到2005年末，全市养老金发放水平由2000年的人均618元提高到人均964元；人均每月失业保险金由2000年初的220元调整到现行最高421元；新型农村合作医疗标准提高到80元；截至去年底，全市685家困难企业的15．54万职工全部参加了医疗保险……

　　据统计，“十五”期间，全市社会保障支出占一般预算支出的比重已达到12％以上。